湘潭市現(xiàn)代商貿與物流一體化發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）政策措施平臺建設
（一）加快商貿物流業(yè)發(fā)展的政策與措施
1．財政支持政策措施。一是在三產服務業(yè)發(fā)展和促進資金中安排適當?shù)呢斦Y金或建立商貿物流業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于重點項目扶持、基地建設、技術改造、品牌建設、招商引資等。二是重點項目可以“一事一議”的方式給予資助。三是積極吸引民間資本，鼓勵商貿物流企業(yè)融資的多元化發(fā)展，創(chuàng)新支持商貿物流發(fā)展新模式。四是積極爭取湖南省配套的商貿物流基礎設施資金支持，積極爭取國家和行業(yè)管理部門的專項資金支持，如物流業(yè)調整和振興專項資金和商務部、財政部中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金。
2．用地政策措施。一是取消指令性投資強度指標，由企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務經(jīng)營范圍的需要，參考行業(yè)基本標準，確定投資強度，避免投資浪費。二是符合省重點項目條件的商貿物流企業(yè)，優(yōu)先列入省重點建設計劃，用地計劃指標優(yōu)先給予保障。三是商貿物流園區(qū)內項目用地作為基礎設施建設來定位，按土地等級相對應的工業(yè)用地價作為“招拍掛”價格。四是對符合條件的入園項目按企業(yè)繳納的土地出讓金數(shù)額給予支持；入園商貿物流企業(yè)不按原土地用途使用的，由政府無償收回。五是簡化審批程序，改變審批繁瑣的現(xiàn)狀，建立一站式的審批服務機制。六是對符合規(guī)劃的商貿物流設施布局用地，實行一定時期的預留、保留制度，因形勢發(fā)生變化，土地使用功能變化的需按有關規(guī)劃，通過合法程序對土地使用功能進行調整。
3．稅費優(yōu)惠政策措施。一是對城市新區(qū)基礎商業(yè)網(wǎng)點設施建設和經(jīng)營的企業(yè)，采取優(yōu)惠的稅收政策；對商貿旅游組團內項目、符合政府市場建設項目給予稅收方面支持。二是對基礎設施和新興產業(yè)的優(yōu)惠政策，在一定時期內對物流企業(yè)所得稅、其他稅費實行減免，鼓勵物流企業(yè)做大做強。三是鼓勵整合社會資源，允許物流企業(yè)將整合社會資源外包業(yè)務中所發(fā)生的運輸、人工、包裝、材料等經(jīng)營成本及租賃物流倉庫等基礎設施、設備的租賃成本在應納稅額中進行抵扣。四是鼓勵國內外知名商貿物流企業(yè)參與重組、兼并、收購，并購企業(yè)達到一定標準，在組建商貿物流企業(yè)過程中發(fā)生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項行政收費，經(jīng)批準予以免交或減半征收。五是在規(guī)劃園區(qū)內投資新設立的物流企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分獎勵給企業(yè)以及一定年限內享受免繳工商行政管理費的政策措施。六是執(zhí)行重點專業(yè)市場交易額超額獎勵措施。
4．產業(yè)調整政策措施。一是產業(yè)集聚政策。本著“存量整合，增量入園”的原則，政府逐步強制或引導一些自發(fā)的、小型的、不符合規(guī)劃要求的物流相關企業(yè)向規(guī)劃物流園區(qū)轉移，通過物流基礎設施建設的引導，吸引原有的物流企業(yè)向規(guī)劃園區(qū)集聚；對市內一些規(guī)模較小，輻射面、影響力不強的市場要逐步向新建市場內引導，尤其是舊城區(qū)內的市場應逐步向外搬遷，對外遷的市場和經(jīng)營者，政府應出臺相應的政策進行鼓勵。二是物流產業(yè)規(guī)�；l(fā)展政策。鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有的各種資源要素進行重組和結構調整，走綜合化、規(guī)�；缆罚纬少Y源要素的合理流動和優(yōu)勝劣汰的運行機制。三是支持物流業(yè)剝離的政策。政府應引導規(guī)模以上工商企業(yè)剝離自有物流業(yè)務，提高物流服務的社會化、專業(yè)化水平。鼓勵工商企業(yè)進行資產重組，整合各種物流資源，成立獨立核算、自負盈虧的物流公司和準企業(yè)機構，降低企業(yè)物流成本。四是引入新建規(guī)模商業(yè)設施聽證制度。鑒于湘潭現(xiàn)有城區(qū)商業(yè)設施已有較大密度，為避免非理性競爭，以及大型企業(yè)濫用優(yōu)勢地位，建議引入大店開店聽證會制度，保證有序競爭，降低無序競爭給商業(yè)資源帶來的損失。
5．企業(yè)扶持政策措施。一是引進大型商貿物流企業(yè)。積極引進國內外著名的大型商貿物流企業(yè)，重點鼓勵國內外大型企業(yè)集團采用連鎖經(jīng)營的方式建設大中型商貿物流設施。吸引國內大型物流企業(yè)面向長株潭甚至是中南地區(qū)設立商貿物流配送中心、分撥中心和轉運中心。二是培育壯大本地商貿物流企業(yè)，對本地商貿物流龍頭企業(yè)，在商貿物流鼓勵政策和其他政策范圍內對其進行重點扶持。三是建立示范企業(yè)鼓勵機制。根據(jù)商貿、物流行業(yè)制定的相關標準，分別確定示范性商貿和物流企業(yè)，對入選的重點企業(yè)，在商貿物流鼓勵政策和其他政策范圍內對其進行重點扶持。四是積極爭取試點商貿物流企業(yè)的相關政策優(yōu)惠。鼓勵商貿物流企業(yè)加入中國商業(yè)聯(lián)合會、中國物流與采購聯(lián)合會，抓住國家出臺的“先行先試、率先發(fā)展”鼓勵政策，積極爭取專項扶持資金，同時爭取成為國內商貿物流企業(yè)改革試點企業(yè)，爭取企業(yè)改革和發(fā)展的相關政策支持。五是建議在政府年度計劃中安排專項資金，推動企業(yè)采用先進的商貿物流技術和設備。對企業(yè)采用商貿物流信息管理系統(tǒng)、自動分揀系統(tǒng)等先進物流技術和設備的，可列入政府科技三項經(jīng)費和技術項目計劃，享受有關優(yōu)惠政策。對于建設投資規(guī)模較大的商貿物流基礎設施及配套設施、公共信息平臺等公共建設項目，政府可通過投資、補貼等方式參與建設。六是支持商貿物流企業(yè)生產設備更新改造和信息系統(tǒng)建設投入，針對物流企業(yè)車輛設施與裝卸設備更新改造、大型專業(yè)物流設備引進和IT系統(tǒng)平臺建設等方面的資金需求，政府要予以重點項目投資補助、貸款貼息等方面的支持。七是為城市配送車輛進城通行停靠和裝卸作業(yè)提供便利，確定城市配送車輛的標準環(huán)保車型和規(guī)模物流企業(yè)，采用公開拍賣方式，建立統(tǒng)一標識的“綠色車隊”。在此基礎上，最大限度地減少“綠色車隊”的限行時間和路段。八是鼓勵在各類商品市場中逐步擴大電子商務比重，建立網(wǎng)上銷售平臺，要大力發(fā)展具有第三方物流性質的社會化、專業(yè)化物流體系，為中小企業(yè)和小連鎖店、超市、零售店提供統(tǒng)一的配送服務。九是繼續(xù)執(zhí)行商務部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”對開辦農家店的扶持政策，對配送中心建設給予征地、稅收、資金等方面的扶持，對特色農產品市場及專業(yè)合作社建立農產品品質安全追溯體系給予資金方面支持，建立農業(yè)生產資料產品質量安全監(jiān)測體系，保證農業(yè)生產資料使用的安全性。
（二）商貿物流產業(yè)保障政策與措施
1．轉變觀念，提高認識高度。充分認識商貿物流業(yè)在人民生活、城市發(fā)展、產業(yè)結構調整、經(jīng)濟增長方式轉變中的重要作用，發(fā)揮政府的調節(jié)和監(jiān)管責任，通過科學規(guī)范的引導、合理有效的行業(yè)管理、建立順暢的商貿物流業(yè)組織管理體系、完善綜合交通運輸網(wǎng)絡和商業(yè)渠道、有效整合市場資源、制定扶持政策等手段，創(chuàng)建有利于商貿物流業(yè)發(fā)展的誠信、有序、公平競爭的市場發(fā)展環(huán)境，依靠物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進產業(yè)結構調整，轉變經(jīng)濟增長方式，提升城市整體功能。
2．加強商貿物流發(fā)展的組織保障。成立商貿物流業(yè)發(fā)展工作推進領導小組和常設機構——商貿物流推進辦公室，建立聯(lián)席會議制度。商貿物流業(yè)發(fā)展工作推進領導小組成員由相關職能部門主要負責人構成，市長任組長，分管副市長任副組長。領導小組的主要職責：一是全市商貿物流業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調和指導工作，包括貫徹執(zhí)行國家、湖南省及兩型辦有關商貿物流業(yè)發(fā)展的政策；明確成員單位工作職責；研究本市商貿物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。二是制定商貿物流業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度工作方案；組織制定商貿物流業(yè)發(fā)展的政策和措施。三是協(xié)調解決商貿物流業(yè)發(fā)展中的重大問題；審批轄區(qū)內主要市場、物流園區(qū)和重點商貿物流項目。四是組織實施重大商貿物流項目的招商等。
商貿物流推進辦公室對湘潭市所有商貿物流設施和重要商貿物流活動進行行政管理和指導，直接對領導小組負責，避免多頭管理，保證政令暢通。辦公室設在湘潭市商務局，商務局主要負責人任辦公室主任,以明確市商務局在商貿物流發(fā)展中的職責。商貿物流辦公室主要職責：一是組織定期召開聯(lián)系會議，組織編制全區(qū)商貿物流業(yè)發(fā)展年度工作實施方案草案。二是組織制定商貿物流業(yè)發(fā)展政策草案。三是負責推進商貿物流業(yè)重點項目的建設工作，負責招商項目的審批、備案工作。四是負責組織推進商貿物流信息平臺的建設。五是負責組織商貿物流業(yè)發(fā)展重大問題的調研工作。六是反映商貿物流業(yè)發(fā)展動態(tài)情況，發(fā)布本市商貿物流業(yè)發(fā)展狀況。
3．規(guī)劃先行，執(zhí)行有效。一是吸取湘潭市以往對商貿和物流規(guī)劃執(zhí)行不力，造成商貿物流設施布局凌亂、企業(yè)間競爭無序等后果的教訓。規(guī)劃出臺后，商業(yè)設施、物流節(jié)點的空間布局的實施性建設規(guī)劃、控制性詳規(guī)各個環(huán)節(jié)必須按照規(guī)劃分批落實到位。對重要的商業(yè)和物流集中發(fā)展區(qū)，嚴格按照建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃設定的功能定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展業(yè)態(tài)等條件招商和落實企業(yè)入駐。二是全市實行重點商業(yè)和“大物流”審批程序，嚴格規(guī)劃審批制度。轄區(qū)內所有商貿物流項目由商貿物流辦公室備案、初步篩選后提交商貿物流業(yè)發(fā)展工作領導小組審批，收回原來各主管部門單獨核準權，保證重點商貿物流項目按照規(guī)劃執(zhí)行。
4．加強行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序。一是規(guī)范企業(yè)登記注冊制度，明確商業(yè)合法性和合法經(jīng)營范圍，明確企業(yè)類型的界定，限定企業(yè)的最低準入門檻，避免企業(yè)名稱濫用現(xiàn)象，從源頭上加強管理。同時，商貿物流辦公室聯(lián)合工商行政管理部門、交通管理部門，加強對商貿物流企業(yè)登記注冊信息、資質認證管理實時共享，建立商貿物流企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。二是加強商貿物流市場行業(yè)管理，加強對商貿物流企業(yè)進行年度考核，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營、惡性競爭等違法違規(guī)行為；鼓勵規(guī)模以上商貿物流企業(yè)整合現(xiàn)有資源，采用兼并重組、融資租賃、合作經(jīng)營的方式做大做強。三是規(guī)范行業(yè)行政管理，明確商務局為全市商貿物流業(yè)的行政管理單位，避免重復管理，清理與商貿物流業(yè)發(fā)展相關的政策，過時的予以廢除，新修訂的行政管理文件統(tǒng)一以商貿物流辦公室和相關部門聯(lián)合發(fā)文的形式下發(fā)，特別是與商貿物流企業(yè)關系密切的行政事業(yè)性收費、道路收費文件，必須加大梳理力度，取消重復計費、多頭管理收費等不合理收費事項，切實減輕企業(yè)負擔。四是推進商貿物流企業(yè)誠信管理機制建設，借助網(wǎng)絡信息平臺，以批發(fā)市場、大型綜合百貨、規(guī)模連鎖超市、物流園區(qū)、物流中心、配送中心為依托，集合工商、稅務、交通等行政管理部門的監(jiān)管信息以及商會、物流與采購協(xié)會、服務客戶等多方面反饋信息，推進商貿物流企業(yè)誠信建設，建立商貿物流企業(yè)信息反饋機制和企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，提高商貿物流行業(yè)誠信水平。五是完善統(tǒng)計制度，要利用現(xiàn)有統(tǒng)計調查隊伍，開展社會商貿物流企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作，加強對商貿物流業(yè)基本情況的實施監(jiān)測，定期對相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析，及時發(fā)布商貿、物流業(yè)成長和運行情況報告，為制定科學的商貿物流業(yè)發(fā)展政策和戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù)。六是建立健全考核評價機制，將商貿物流發(fā)展納入全市年度績效考核。
5．強化行業(yè)自律。進一步完善行業(yè)協(xié)會職能，支持物流行業(yè)協(xié)會開展工作，加強物流行業(yè)管理和服務。政府應積極支持物流行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮湘潭物流與采購協(xié)會在行業(yè)協(xié)調、內部自律、人員培訓與管理等方面的作用，強化物流行業(yè)自我監(jiān)督、自我管理、自我約束能力。在商務局及有關部門的指導下，發(fā)揮湘潭物流與采購協(xié)會在物流人才教育和培訓、物流技術交流與推廣、物流信息搜索與服務、物流統(tǒng)計體系建立、物流業(yè)對外交流與合作等方面作用。
6．重視人才引進和人才培養(yǎng)。一是制定高端人才需求計劃，對引進的物流業(yè)高級人才，給予優(yōu)惠的落戶政策和就業(yè)、住房、社會保險、醫(yī)療等方面市民待遇。二是由湘潭物流與采購協(xié)會牽頭，加強與周邊高校和培訓機構的聯(lián)系，強化對從業(yè)人員的崗前培訓、在職培訓、學歷教育等，通過不同方式和各種渠道，培育市場急需的商貿物流管理人才。三是充分利用各種教育資源，推進校企合作。鼓勵企業(yè)和湘潭大學、湘潭科技大學、湘潭工程學院等高等院校、科研機構在商貿物流科研、教育、生產和技術創(chuàng)新等方面的對接與耦合，支持開發(fā)以企業(yè)為創(chuàng)新主體的產學研相結合的商貿物流項目，并加大對其在財政補貼、貼息貸款等方面的政策扶持和執(zhí)行力度。
（三）招商政策與措施
1．高標準定位。未來商貿物流業(yè)的競爭是高水平、高附加值業(yè)務的競爭，是區(qū)域性的網(wǎng)絡化企業(yè)的競爭。湘潭市的商貿物流業(yè)發(fā)展應依托當?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)達、綜合交通資源完善的獨特優(yōu)勢，定位眼光要長遠、服務層次要高端。湘潭未來商貿物流企業(yè)招商對象的定位為：引進具有先進而超前的管理理念、科學而高端的信息技術、高效而便利的商貿物流設施、完備而暢通的基地網(wǎng)絡的區(qū)域性網(wǎng)絡化商貿物流企業(yè)，打造中南地區(qū)供應鏈物流服務基地、銷售物流區(qū)域分撥中心及配送基地。
2．組建高效、合理的招商組織架構。一是確立“熱情、規(guī)范、優(yōu)質、高效，竭誠為廣大投資者服務”的招商宗旨，為前來投資興業(yè)的海內外商企提供全程服務。二是實行市級領導聯(lián)系重點項目制度，將商貿物流示范區(qū)項目層層分解落實到有關部門，做到“三定”，即定責任人、定完成時間、定驗收標準，形成橫向到邊、縱向到底、責任到人的保證體系。三是組建以職能為核心的招商組織架構，同時，建立部門之間的上傳下達和橫向協(xié)調機制，切實提高工作效率、共享資源，實行一站式服務。四是選拔一批熟悉經(jīng)濟工作、善于對外交往、有一定招商工作經(jīng)驗的同志，給條件、給政策、給優(yōu)惠，充分調動其招商熱情，組成專門招商隊伍，長期入駐重點地區(qū)、重點企業(yè)進行招商。隨時組建多個專業(yè)招商小分隊，分赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展專業(yè)招商，接觸各類商會、協(xié)會、企業(yè)。五是部門之間通過建立定期的溝通協(xié)調機制，實現(xiàn)信息及時溝通和共享，切實溝通、協(xié)調、解決招商過程中出現(xiàn)的問題和客戶的訴求，以最高效的辦事效率和最周到的服務質量保證項目及時落戶。
3．完善招商政策措施。一是嚴格按照商業(yè)設施和物流園區(qū)規(guī)劃定位確定招商對象，不可為招商而招商。商業(yè)物流園區(qū)和物流企業(yè)的招商，必須根據(jù)園區(qū)和商業(yè)地塊功能規(guī)劃的界定，合理確定招商對象。嚴格控制商業(yè)設施和住宅、餐飲、娛樂等配套設施的比例，防止項目建設偏離規(guī)劃。二是高起點、高標準招商。根據(jù)地區(qū)產業(yè)特點，以項目招商、網(wǎng)絡招商、資源招商、以商招商、以友招商、以情招商、展會招商等為手段，用足用活國家、省、市各項政策，引進一批適合產業(yè)發(fā)展需要、具有先進管理經(jīng)驗、現(xiàn)代物流技術裝備和高端的信息化技術水平的4A級以上物流企業(yè)和規(guī)模大、輻射面廣、業(yè)態(tài)先進的商貿企業(yè)，充分發(fā)揮其帶頭和示范作用，提升商貿物流行業(yè)整體水平。三是加強對招商項目的集中管理，明確招商項目審批、備案流程，商貿物流辦公室負責對全市所有商貿物流項目實現(xiàn)統(tǒng)一審批和備案登記。四是加強對商業(yè)設施和物流園區(qū)建設的后續(xù)跟蹤、評價，建立招商項目全過程管理，及時協(xié)調、解決可能出現(xiàn)的問題，嚴格落實審批項目。五是進一步完善招商引資政策體系，建立獎罰制度，調動中介人、中介組織和社會各界參與招商引資的積極性。制訂招商引資有關稅收、土地、中介等各方面政策。
