湘潭市現(xiàn)代商貿(mào)與物流一體化發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）指導思想、原則與目標
（一）指導思想
面對商貿(mào)、物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和歷史機遇，為加快推進湘潭市現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，湘潭市現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持大商貿(mào)與大物流融合發(fā)展，以建設商貿(mào)和物流緊密結合的區(qū)域分撥中心為主線，培植區(qū)域組織，激活城鄉(xiāng)消費，引入外來消費，聚集城區(qū)人口，提升城市品質(zhì)，加快發(fā)展商貿(mào)聚集區(qū)和物流園區(qū)，培育和引進龍頭企業(yè)，加大項目建設力度，加強基礎設施建設，強化政府引導、協(xié)會參與，著力招商引資，著力政策扶持，著力創(chuàng)新機制，增強區(qū)域經(jīng)濟特別是第三產(chǎn)業(yè)核心競爭力。應確立以下發(fā)展方針：
1．理順關系。按照商貿(mào)物流發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、國際國內(nèi)經(jīng)驗，明確涉及商貿(mào)物流發(fā)展的各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)管理關系，通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成湘潭市在發(fā)展商貿(mào)物流上的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。要加強長株潭之間在商貿(mào)物流發(fā)展中合作，尋求具有共同發(fā)展目標、動力和運作基礎的商貿(mào)物流發(fā)展機制，實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境共享、發(fā)展資源共享和發(fā)展利益共享，理順長株潭城市群在商貿(mào)物流發(fā)展上的競爭與合作關系，通過戰(zhàn)略性策劃和扶持發(fā)展，做大城市群商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，支撐區(qū)域經(jīng)濟整體提升發(fā)展。
2．確定重點。按照市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟發(fā)展與商貿(mào)物流項目相結合的基本思路，以推進環(huán)長株潭城市群一體化建設和“兩型社會”建設為契機，以實現(xiàn)商貿(mào)物流千億產(chǎn)業(yè)為目標，以加快商貿(mào)物流基礎設施和信息化建設為重點，以服務于湘潭市主導工業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，以吸引外來消費和提供區(qū)域配送服務為突破口，大力發(fā)展區(qū)域性商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，構建具有湘潭特色的布局合理、功能完善、層次分明、體系完備、輻射強大的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，促進商貿(mào)物流、商貿(mào)旅游聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)升級、結構調(diào)整，全面提高湘潭市商貿(mào)物流服務能力，增強城市競爭力。
3．培育需求。要立足湘潭既有商貿(mào)、物流需求，積極推進各類商貿(mào)、制造企業(yè)改善、創(chuàng)新發(fā)展模式，為商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展奠定堅實的內(nèi)需基礎，培育擴大規(guī)模、提升發(fā)展所需要的初始商貿(mào)物流發(fā)展需求。要通過引進具有區(qū)域商貿(mào)物流組織、服務能力的企業(yè)，培育自身具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)，培育區(qū)域化的商貿(mào)物流發(fā)展需求，為利用外需創(chuàng)造條件。要鼓勵區(qū)域商貿(mào)物流服務體系創(chuàng)新與發(fā)展，為整個商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的擴張發(fā)展營造良好的支撐環(huán)境。
4．一體發(fā)展。要以商貿(mào)物流市場化、專業(yè)化、社會化、信息化、國際化為基本發(fā)展方向，引導商貿(mào)物流企業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，并通過空間布局的合理化，實現(xiàn)商貿(mào)物流的一體化發(fā)展，提高湘潭在區(qū)域商貿(mào)物流發(fā)展中的資源整合與控制能力。要完善商貿(mào)物流網(wǎng)絡的合理布局、功能配套與服務配套，著力將商貿(mào)物流業(yè)打造成為特色鮮明、優(yōu)勢顯著、經(jīng)濟高效、綠色環(huán)保的具有區(qū)域影響力和競爭力的集約化產(chǎn)業(yè)，更好地服務于長株潭城市群的發(fā)展。
5．創(chuàng)新政策。要按照培育內(nèi)、外商貿(mào)物流增量需求，實現(xiàn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)與發(fā)展布局的集約化要求，以及理順湘潭市內(nèi)外部商貿(mào)物流發(fā)展關系的策略出發(fā)，進行具有發(fā)展思路創(chuàng)新性和發(fā)展領域針對性的政策設計，創(chuàng)新商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展政策，為傳統(tǒng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展，為區(qū)域商貿(mào)物流服務體系的培育與發(fā)展，營造適宜的政策氣候與肥沃土壤，為形成服務長株潭城市群、具有增量價值的區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)奠定可持續(xù)發(fā)展的政策基礎，發(fā)揮政策創(chuàng)新在推動現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的前瞻、引導、扶持、保護作用。
（二）發(fā)展定位
按照商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的指導思想，為體現(xiàn)湘潭將現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)作為城市戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，應按照商貿(mào)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)構成，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行以下定位：
1．區(qū)域發(fā)展定位。為加快商貿(mào)物流業(yè)的提升、擴張發(fā)展，順利實現(xiàn)湘潭打造千億商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標，要在充分發(fā)揮湘潭市商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和資源優(yōu)勢的基礎上，積極塑造在長株潭城市群特色突出、發(fā)展環(huán)境一流、競爭力強的湘潭市現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)形象，形成層次清晰、地位突出的商貿(mào)物流業(yè)區(qū)域發(fā)展定位：
（1）產(chǎn)業(yè)聚集定位。通過現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，形成一批具有區(qū)域輻射服務能力的商貿(mào)物流企業(yè)，在服務長株潭城市群經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局中，形成若干具有其他城市不可復制的獨特競爭優(yōu)勢，在城市群和湖南省商貿(mào)物流發(fā)展中具有合作主導地位的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群，使湘潭成為“中南現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基地”，確立湘潭服務區(qū)域商貿(mào)物流業(yè)聚集地位。
（2）產(chǎn)業(yè)組織定位。為形成實質(zhì)性的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聚集，以及在與長株潭城市群中長沙、株洲的戰(zhàn)略和錯位競爭中獲得發(fā)展的先機，湘潭市應積極為區(qū)域性商貿(mào)物流企業(yè)提供布局發(fā)展所需要的設施建設、運營環(huán)境創(chuàng)造條件，使湘潭成為多個區(qū)域性甚至全國性、國際性商貿(mào)物流企業(yè)的商貿(mào)物流組織依托，將湘潭建設成為“中南現(xiàn)代商貿(mào)物流分撥中心”，即具有產(chǎn)業(yè)組織功能的RDC（Regional Distribution Center），由商貿(mào)物流企業(yè)在湘潭完成為區(qū)域的采購、交易、分拔、存儲、流通加工、配送組織、結算等服務。
（3）產(chǎn)業(yè)輻射定位。在區(qū)域性商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)聚集、組織的支撐下，逐步構建輻射長株潭、湖南及周邊省區(qū)、全國和國際的多層次商貿(mào)物流網(wǎng)絡體系，提高湘潭在現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展中的區(qū)域地位，發(fā)揮商貿(mào)物流業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展提升發(fā)展中的作用，確保實現(xiàn)湘潭市商貿(mào)物流業(yè)千億目標，使湘潭成為高效率、高效益、輻射范圍廣、輻射能力強的“國家區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心”，參與全國及國際商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)分工與合作。
2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。要充分考慮湘潭市各次產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特點，重點發(fā)展精品鋼材、裝備制造、汽車及零部件、建材、日化用品、家電、鮮活農(nóng)產(chǎn)品七大領域的區(qū)域性分撥中心，在此基礎上，形成產(chǎn)業(yè)層次清晰、輻射能力突出的商貿(mào)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：
（1）商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展定位。以服務湘潭和長株潭城市群為立足點，加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)的改造升級，實現(xiàn)湘潭市商貿(mào)服務業(yè)由本地生活基本滿足型向旅游消費型、品質(zhì)型、樂活型、宜居型轉變，由社會保障型向活力引擎型商業(yè)轉變，做大、做強、做精具有內(nèi)在需求基礎、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、多層次和服務多樣化的商貿(mào)服務業(yè)，挖掘塑造湘商文化和紅色文化，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對商貿(mào)服務業(yè)提升發(fā)展的需求，并為現(xiàn)代物流服務的提升發(fā)展，為區(qū)域商貿(mào)物流服務體系發(fā)展創(chuàng)造商貿(mào)物流需求，使湘潭成為紅色商貿(mào)旅游品質(zhì)型商業(yè)高地和環(huán)長株潭城市群活力引擎型商貿(mào)基地。
（2）物流業(yè)發(fā)展定位。以服務商貿(mào)業(yè)物流需求和長株潭城市群制造業(yè)物流需求為基礎，按照物流企業(yè)RDC聚集的要求，培育和引進區(qū)域化、網(wǎng)絡化物流服務企業(yè)，形成服務城市群和輻射國際、國內(nèi)的物流網(wǎng)絡服務能力，為區(qū)域商貿(mào)物流服務體系發(fā)展創(chuàng)造良好的物流服務環(huán)境，成為支撐千億產(chǎn)業(yè)的重要支柱。
（3）區(qū)域性商貿(mào)物流服務體系發(fā)展定位。在積極發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的同時，通過提升商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展能力，以及積極引進和培育具有延伸業(yè)態(tài)的商貿(mào)物流企業(yè)，促進商貿(mào)物流一體化發(fā)展，形成具有規(guī)模化、網(wǎng)絡化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，以服務城市群和國內(nèi)、國際為目標的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)體系，為區(qū)域分撥中心的形成和運作提供良好的商貿(mào)物流服務環(huán)境和條件，支撐湘潭商貿(mào)物流現(xiàn)代化轉型發(fā)展，為湘潭市成為國家區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心提供支撐。
（三）規(guī)劃原則
為科學引導湘潭市現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展，搶占區(qū)域商貿(mào)物流組織中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，規(guī)劃將遵循以下基本原則：
1．適度超前發(fā)展。在集約發(fā)展的思想指導下，以適應兩型社會先行先試及“長株潭”經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢為核心，以體現(xiàn)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展定位為方向，確立將商貿(mào)物流業(yè)培育成城市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的地位，堅持高起點、高標準的基礎設施建設、企業(yè)引進與培育，以及商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展原則，為未來構建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化、信息化的商貿(mào)物流體系創(chuàng)造條件。
2．支撐千億目標。以擴大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升服務質(zhì)量和提高企業(yè)經(jīng)營效益為核心，積極推進商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的空間聚集、產(chǎn)業(yè)鏈構建、服務平臺建設，形成規(guī)�；髽I(yè)和規(guī)�；⻊阵w系，支撐湘潭市委、市政府提出的“十二五”商貿(mào)物流千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標得到企業(yè)服務規(guī)�？沙掷m(xù)增長的有力支持，并通過千億產(chǎn)業(yè)目標的實現(xiàn)，帶動湘潭產(chǎn)業(yè)結構的重大調(diào)整。
3．優(yōu)化空間布局。要按照湘潭市商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，從優(yōu)化城市功能、產(chǎn)業(yè)布局和城市總體規(guī)劃出發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢、集約使用土地、合理組織交通的基礎設施布局。優(yōu)化全市物流基礎設施空間布局，既確保提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的支撐性設施的數(shù)量和質(zhì)量，也制止盲目建設和低水平重復建設。要按照商貿(mào)物流業(yè)的空間組織規(guī)律和網(wǎng)絡化服務的需求，在優(yōu)化基礎設施空間布局的同時，推進商貿(mào)物流的一個網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化融合發(fā)展。
4．存量增量并舉�，F(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)是在經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量達到較高階段的產(chǎn)物，為加快湘潭商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，必須充分考慮經(jīng)濟發(fā)展基礎的實際，以及未來發(fā)展戰(zhàn)略的需要，采取存量提升與增量擴張并舉的原則。要積極通過整合、改造、提升，提高傳統(tǒng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和運作服務水平，將存量的商貿(mào)、物流逐步引向符合現(xiàn)代發(fā)展趨勢的發(fā)展軌道，提高區(qū)域發(fā)展的競爭力。要通過對新建商貿(mào)、物流設施的合理布局與功能配套，對商貿(mào)物流融合創(chuàng)新企業(yè)的引進，積極培育具有增量價值的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，取得具有區(qū)域組織能力商貿(mào)物流業(yè)的領先發(fā)展地位。
5．突出發(fā)展重點。本規(guī)劃以實現(xiàn)千億產(chǎn)業(yè)為目標，突出發(fā)展區(qū)域商貿(mào)物流服務體系這一核心，依托商貿(mào)物流業(yè)增量拓展，緊抓商貿(mào)旅游和區(qū)域分撥中心兩大體系建設，在原有規(guī)劃基礎上，抓大放小、鞏固創(chuàng)新，著眼于解決重點問題、建設重點片區(qū)、培育重點企業(yè)。
（四）發(fā)展目標
按照湘潭市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)定位，本著勇于創(chuàng)新、敢為人先、善抓機遇的發(fā)展精神，力爭在長株潭城市群實現(xiàn)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的率先發(fā)展，并通過積極探索內(nèi)需驅(qū)動城市經(jīng)濟提升發(fā)展、外需拉動城市經(jīng)濟擴張發(fā)展、服務加快城市經(jīng)濟轉型發(fā)展的新路子，到“十二五”末，形成商貿(mào)服務業(yè)、物流業(yè)和區(qū)域商貿(mào)物流服務體系共同支撐湘潭千億商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，使湘潭市在我國內(nèi)陸城市培育增量現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展上取得重大突破，成為在國內(nèi)發(fā)展區(qū)域性商貿(mào)物流服務體系方面具有示范作用的領先城市，在現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展水平與規(guī)模上處于一流地位。 預計到2015年，商貿(mào)物流業(yè)總規(guī)模達到1000億元（批發(fā)零售業(yè)年銷售收入+物流業(yè)營業(yè)收入），其中，批發(fā)零售業(yè)年銷售收入650億元，物流業(yè)營業(yè)收入350億元，區(qū)域性商貿(mào)物流服務比重達到50%。商貿(mào)物流業(yè)增加值達到312億元；年上交財稅達到32.25億元，占2015年湘潭財政總收入的18.97%；就業(yè)人口將達到40萬人左右。年營業(yè)收入100億元以上的商貿(mào)物流企業(yè)達到4家，年營業(yè)收入50億元以上的商貿(mào)物流企業(yè)達到8家。
預計到2020年，商貿(mào)物流業(yè)總規(guī)模達到4000億元（批發(fā)零售業(yè)年銷售收入+物流業(yè)營業(yè)收入），其中，批發(fā)零售業(yè)年銷售收入3000億元，物流業(yè)營業(yè)收入1000億元，區(qū)域性商貿(mào)物流服務比重達到70%以上，成為湘潭商貿(mào)物流業(yè)的主體。商貿(mào)物流業(yè)增加值達到850億元，年上交財稅達到95億元，就業(yè)人口將超過90萬人。
