7月16日，國家外匯管理局就社會普遍關(guān)注的美國“兩房”本身及“兩房”股票、債券的相關(guān)情況回答了記者提問。在回答“兩房”是什么類型的企業(yè)、如何看“兩房”在美國金融體系中的地位問題時，國家外匯管理局表示，“兩房”是美國最大的兩家住房抵押貸款機構(gòu)——聯(lián)邦國民抵押協(xié)會（即房利美，F(xiàn)annie Mae）和聯(lián)邦住房貸款抵押公司（即房地美，F(xiàn)reddie Mac）的簡稱�！皟煞俊笔怯擅绹鴩鴷⒎ㄔO(shè)立的政府支助機構(gòu)（Government Sponsored Enterprises），目的在于為住房抵押貸款市場提供穩(wěn)定而連續(xù)的支持，提高住房抵押貸款的可獲得性。
兩家機構(gòu)開展的業(yè)務(wù)是美國住房政策的重要組成部分。美國的住房政策是政府公共政策之一，自1932年構(gòu)建聯(lián)邦住宅貸款銀行系統(tǒng)以來，逐漸形成了以“兩房”為主、私人抵押貸款機構(gòu)為輔的住房抵押貸款二級市場，通過政府干預(yù)和市場化運作相結(jié)合的方式，為住房建設(shè)提供資金保障�！皟煞俊笔敲绹康禺a(chǎn)市場的支柱，兩家機構(gòu)承�；蛘哔徺I的房地產(chǎn)貸款約占美國居民房地產(chǎn)市場的50%，次貸危機以來達到80%以上。
“兩房”不僅在美國房地產(chǎn)市場具有重要地位，而且對金融市場穩(wěn)定至關(guān)重要。兩家機構(gòu)擁有和擔保的資產(chǎn)規(guī)模約5.5萬億美元。在“兩房”債券投資者中，70%以上是養(yǎng)老基金、共同基金、商業(yè)銀行和保險公司等美國國內(nèi)投資者，具有系統(tǒng)性的關(guān)鍵作用。
次貸危機爆發(fā)初期，美國政府還依賴這兩家機構(gòu)緩解危機，采取了降低對它們的資本金要求、擴大其單一貸款上限等多項措施，增強其在危機解決中的作用。隨著危機深化，美國房地產(chǎn)市場大幅調(diào)整，加之自身經(jīng)營不善，兩家機構(gòu)也出現(xiàn)了問題。美國政府隨后接管了“兩房”，將對其的支持進一步顯性化。目前，除財政部已對“兩房”總計約1450億美元的優(yōu)先股注資外，美國政府承諾在2012年底前將無限額地對兩家機構(gòu)進行注資以彌補凈虧損，此后兩家機構(gòu)仍可在各自2000億美元的限額內(nèi)向財政部申請注資。另外，美聯(lián)儲和財政部還累計購買了超過1.4萬億美元的“兩房”債券，約占“兩房”擁有和擔保資產(chǎn)總量的25%，成為“兩房”債券的最大持有人。
美國政府多次承諾未來任何改革都會保障“兩房”有能力支付相關(guān)債務(wù)。在不久前舉行的第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，提出會繼續(xù)加強對政府支助企業(yè)的監(jiān)管，確保它們具有足夠的資本和能力以履行其財務(wù)責任，并將聽取所有利益相關(guān)者的意見，采取合適的方式進一步推進改革，確保政府支助企業(yè)具備履行償債義務(wù)的能力。
在談到“兩房”發(fā)行的股票情況以及為何退市時，國家外匯管理局回答指出，房利美和房地美分別于1970年和1989年在美國紐約證券交易所公開上市，房利美還在芝加哥股票交易所上市。房利美和房地美除優(yōu)先股外，在市場上流通的普通股票分別約為11.4億股和6.5億股。在2007年美國次貸危機發(fā)生前的10年間，“兩房”股價長期穩(wěn)定在50美元-70美元，并進行定期分紅，因此受到投資者追捧。次貸危機爆發(fā)后，受美國房地產(chǎn)市場持續(xù)放緩影響，“兩房”出現(xiàn)巨額虧損，股價大幅下跌。隨著危機惡化，2008年9月政府接管“兩房”，“兩房”股價跌破1美元，此后較長時間內(nèi)在1美元上下波動。
