本期嘉賓：湘潭市國土資源局局長楊世同（以下簡稱“楊”）
湘潭市國土資源局成立于2001年，由原湘潭市國土管理局、地質(zhì)礦產(chǎn)管理局合并組建而成，內(nèi)設12個科室和11個直屬單位，轄雨湖、岳塘、高新3個分局、城區(qū)6個國土資源中心所，是市人民政府直屬單位之一，主管全市國土、礦產(chǎn)、測繪、地環(huán)等工作。
近幾年來, 面對形勢嚴峻、任務繁重、矛盾突出的調(diào)控格局，全市各級國土資源部門緊緊圍繞湘潭經(jīng)濟改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，按照科學發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，銳意創(chuàng)新，開拓進取，努力提升國土資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力，在土地調(diào)控中保障了湘潭經(jīng)濟又好又快發(fā)展。尤其是通過正確處理保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，嚴守耕地紅線，連續(xù)6年實現(xiàn)占補平衡和總量動態(tài)平衡；科學調(diào)控土地，全市建設用地需求得到有效保障；土地市場逐步開放，礦產(chǎn)資源市場逐步規(guī)范；隊伍建設卓有成效，服務質(zhì)量全面提升，受到上級表彰和群眾的廣泛好評，先后獲得國家、省、市各項榮譽稱號100余項，其中，地政地籍科被確定為全國“地籍社會化服務”示范點；湘潭縣、湘鄉(xiāng)市土地詳查工作獲國家優(yōu)秀成果一等獎；城區(qū)土地定級和基準地價評估榮獲省科技成果一等獎，地產(chǎn)管理被評為全國土地資產(chǎn)管理先進單位；市局先后被評為全省“職工職業(yè)道德建設十佳單位”、全省目標管理考評先進單位、耕地保護優(yōu)勝單位。
土地是國家實施宏觀調(diào)控的重要“閘門”。為服務“兩型社會”建設，2008年，湘潭市國土資源局以提高土地承載能力為切入點，選定河東大道、絲綢北路、板五路之間的2000畝土地作為節(jié)約集約用地示范區(qū)，探索建立促進耕地保護和節(jié)約集約用地的體制機制，全面推進土地資源管理的高效化和集約化。
記者：楊局長，您好。長株潭獲批“兩型”社會建設試驗區(qū)，將給湘潭的土地管理帶來怎樣的契機呢？
楊：長株潭獲批“兩型社會”試驗區(qū)，對湘潭來說，是千載難逢的歷史機遇，對土地管理來說，是改革創(chuàng)新的良好時機。其最大的特點就是賦予我們寶貴的試驗權(quán)和探索權(quán)�？梢栽趧�(chuàng)新體制機制和制度上大膽創(chuàng)新、大膽突破，在耕地保護、用地審批、征地補償、土地稅費、節(jié)約集約用地考核評價等方面加大改革創(chuàng)新力度，探索建立農(nóng)村建設用地減少和城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤的政策，進一步拓展湘潭用地空間，并充分利用國家“兩型社會”建設改革試驗區(qū)的機遇，向規(guī)劃要空間，向改革要政策，放大我市國土資源優(yōu)勢，走出一條節(jié)約集約用地的新路。
記者：在長株潭“兩型社會”建設元年，我市的國土資源管理工作將會出現(xiàn)怎樣的中心轉(zhuǎn)移？
楊：今年，圍繞市委市政府強工富市、開放帶動、科教興市三大戰(zhàn)略和推進新型工業(yè)化、新型城市化、社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展思路，我市國土資源管理的總體思路是：以十七大精神為指南，堅持用科學發(fā)展觀保護資源、節(jié)約資源，改革土地管理模式，推進資源節(jié)約集約利用，全力保障地方經(jīng)濟發(fā)展用地需求，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，大力規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快推進我市“兩型社會”建設和新型工業(yè)化進程，促進湘潭經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
我市“兩型社會”土地管理體制改革的基本原則是：保護耕地特別是保護基本農(nóng)田原則；科學規(guī)劃，合理使用，高效利用原則；節(jié)約集約用地原則；保障科學發(fā)展合理用地原則；區(qū)別對待，嚴格管理，高效審批原則。
在國土資源管理上，逐步實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是在土地利用方式上，實現(xiàn)粗放開發(fā)向節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變，建立科學合理開發(fā)、節(jié)約集約利用機制，推進新型工業(yè)化發(fā)展；二是在資源開發(fā)層次上，實現(xiàn)單一中心城鎮(zhèn)發(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，探索建立建設用地和農(nóng)用地之間的平衡機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域一體化的土地市場，推進城鄉(xiāng)一體化、土地管理一體化發(fā)展；三是在服務理念上，實現(xiàn)重審批向全程監(jiān)管、規(guī)范高效服務轉(zhuǎn)變。強化土地動態(tài)巡查機制，落實行政效能監(jiān)察制，將土地管理落實到批管征用四個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對土地利用的全程監(jiān)管。
記者：“節(jié)約集約用地”是目前土地資源管理工作的主流。我市在這方面具體有哪些措施呢？
楊：我市地少人多，土地資源十分緊張，節(jié)約集約用地對我們來說有著極為重大的現(xiàn)實意義，具體來說，我們主要采取了四項措施：
一是完善市場配置機制，規(guī)范節(jié)約。通過落實工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地招拍掛制度，實行協(xié)議出讓最低限價制度，逐步推行經(jīng)營性基礎設施用地有償使用，利用市場的杠桿，形成資源優(yōu)化配置、節(jié)約集約利用的開發(fā)格局。目前，市政府已選定河東大道、絲綢北路、板五路之間的2000畝土地作為節(jié)約集約用地示范區(qū)。這個項目搞成了，對改善湘潭城市形象、提高湘潭城市品位、提高土地的集約化程度等，都將產(chǎn)生重要的意義。
二是建立閑置土地查處機制，強化節(jié)約。依法做好閑置費收取和閑置地收回工作，加強用地批后監(jiān)管，嚴厲打擊囤地、炒地行為。目前，通過園區(qū)土地利用清查和閑置土地清查，我市已清查出44宗共計2737.6畝閑置土地，并按照不同情況制定了處置辦法，下步將分批次公告收回。
三是制定評價考核體系，保障節(jié)約。突出以工業(yè)園區(qū)為重點，探索節(jié)約集約用地評價體系、考核制度，促進園區(qū)土地資源的集約利用。加強建設用地投資強度、容積率和定額指標管理，按照單位面積產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資增長規(guī)模，制定城市建設用地和開發(fā)區(qū)土地利用考核與評價體系，實行獎優(yōu)罰劣。
四是完善激勵約束機制，鼓勵節(jié)約。優(yōu)先開發(fā)利用未利用地和空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，大力推廣“借天生地”和“地下挖潛”的土地利用模式。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。進一步做好改制企業(yè)處置工作，建立污染土地和企業(yè)用地退出機制。研究制定農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，開展農(nóng)村村民集中建房試點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
