湘潭市城區(qū)農(nóng)村宅基地審批實(shí)施辦法
潭國土資發(fā)〔2011〕29號(hào)
湘潭市國土資源局
關(guān)于印發(fā)湘潭市城區(qū)農(nóng)村宅基地審批實(shí)施辦法的通知
雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，九華、昭山示范區(qū)管委會(huì)，各國土資源分局：
《湘潭市城區(qū)農(nóng)村宅基地審批實(shí)施辦法》已審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇一一年四月一日
湘潭市城區(qū)農(nóng)村宅基地審批實(shí)施辦法
為規(guī)范市城區(qū)農(nóng)村宅基地審批和管理，確保該項(xiàng)工作依法依規(guī)，便民利民，快捷高效，根據(jù)《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市城區(qū)農(nóng)村宅基地管理的通知》（潭政辦發(fā)[2010]62號(hào)）精神，結(jié)合我市城區(qū)農(nóng)村村民建房審批工作特點(diǎn)和實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、審批原則
（一）市城區(qū)農(nóng)村村民建住宅在市土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃范圍內(nèi)的必須同時(shí)符合市城市總體規(guī)劃和市土地利用總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃范圍外的必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，不符合規(guī)劃的不予審批。
本辦法中所稱農(nóng)村村民是指戶口依法登記在村民委員會(huì)，在所在村依法承包農(nóng)村土地（包括田、土、山、水等）或依法具有承包農(nóng)村土地資格并履行義務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的國有農(nóng)場（包括國有林場、茶場、畜牧場、漁場等）在職職工（不包括不承包或不承租國有農(nóng)場農(nóng)用資源的農(nóng)場管理人員）。國家工作人員，依法不是農(nóng)村村民。
（二）市城區(qū)農(nóng)村村民建住宅需占用農(nóng)用地的，年初由國土資源分局組織國土資源中心所擬定年度新增農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃，經(jīng)區(qū)人民政府或示范區(qū)管委會(huì)審定并報(bào)市國土資源局審核后，匯總擬定市城區(qū)年度新增農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，在分解下達(dá)各縣（市）年度用地計(jì)劃指標(biāo)文件中一并分解下達(dá)。區(qū)人民政府或示范區(qū)管委會(huì)不得超計(jì)劃審批農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地。
（三）符合下列條件的農(nóng)村村民可以申請(qǐng)宅基地：
1、確無住房或現(xiàn)有住房用地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積，需要新建住宅或在原舊住宅旁擴(kuò)大住宅用地面積的農(nóng)村村民；
2、達(dá)到法定結(jié)婚年齡結(jié)婚后與父母分戶，現(xiàn)有宅基地低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村村民（父母須跟隨一名子女居住，不得另行申請(qǐng)宅基地）;
3、因國家、集體建設(shè)需要被征收拆遷且符合自拆自建安置條件的農(nóng)村村民;
4、因自然災(zāi)害需要搬遷的。
（四）市城區(qū)農(nóng)村村民建住宅可以依法申請(qǐng)使用本村集體所有的土地，其擬建住宅建（構(gòu)）筑物垂直投影范圍內(nèi)的占地面積：占用耕地建住宅3人以下每戶用地不超過100平方米，4—5人每戶用地不超過110平方米，6人以上每戶用地不超過120平方米，獨(dú)生子女戶可增加10平方米，最大不得超過130平方米。不占用耕地而利用其它土地建設(shè)住宅，或者對(duì)原舊住宅進(jìn)行改建的，每戶可再增加10平方米用地面積，最大不得超過140平方米。
（五）為促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，大力提倡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)：
1、農(nóng)村村民因國家、集體建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的；
2、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地整理和土地綜合整治涉及村民建設(shè)住宅的；
3、農(nóng)村村民因受自然災(zāi)害嚴(yán)重影響，需整村搬遷重建家園的；
4、法律、法規(guī)及上級(jí)規(guī)定的其他情形。
（六）市城區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用舊宅基地、空閑地和其他未利用地，嚴(yán)格控制使用耕地和生態(tài)公益林。禁止農(nóng)村村民在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。禁止農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在承包地、自留地及其他土地上建設(shè)住宅。禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買或采取其他變通方式獲取宅基地。嚴(yán)禁農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體土地建住宅。
（七）市城區(qū)農(nóng)村村民建住宅堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律制度，有下列情形之一的，不得再申請(qǐng)宅基地：
1、已擁有一處宅基地的；
2、將原宅基地連同地上建筑物出賣、贈(zèng)與或者以其它形式轉(zhuǎn)讓的；
3、所有家庭人員作為一戶申請(qǐng)并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件而以分戶為由的；
4、不符合土地利用總體規(guī)劃的；
5、原住宅在拆遷安置過程中選擇貨幣安置的；
6、其他不符合申請(qǐng)建房條件的。
二、辦理程序：
（一）需要申請(qǐng)建房的農(nóng)村村民攜建房申請(qǐng)報(bào)告，身份證、戶口本復(fù)印件等相關(guān)資料到所在地國土資源中心所進(jìn)行建房申請(qǐng)，國土資源中心所負(fù)責(zé)登入臺(tái)帳并進(jìn)行初審，經(jīng)初審符合建房條件的領(lǐng)取《湘潭市城區(qū)農(nóng)村宅基地申報(bào)審批表》后，由四鄰、村小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)辦出具是否準(zhǔn)予建房意見，規(guī)劃部門出具規(guī)劃定點(diǎn)意見，相關(guān)職能部門出具意見，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具綜合審查意見。不符合建房條件的，在3日內(nèi)告知不予批準(zhǔn)的理由，退回申請(qǐng)資料。
（二）國土資源中心所受理完成前置審查的農(nóng)村村民建房資料后，組織并報(bào)請(qǐng)國土資源分局派人參加現(xiàn)場查勘，在現(xiàn)場查勘過程中必須查明申請(qǐng)人是否符合建房條件；家庭人口數(shù)量結(jié)構(gòu)；建住宅擬占地位置、類別和面積；擬占地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是否與其他規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目相沖突；是否存在權(quán)屬糾紛；是否與其他相關(guān)法律、政策相沖突；相關(guān)部門是否按規(guī)定進(jìn)行審查等情況，在《湘潭市城區(qū)農(nóng)村宅基地申報(bào)審批表》中真實(shí)填寫并由查勘人簽名。
（三）國土資源分局按實(shí)際情況分期分批次召開審批例會(huì)集中審核。
（四）國土資源中心所將國土資源分局例會(huì)研究內(nèi)容在申請(qǐng)人所在地予以公示，7日內(nèi)無異議，填寫公告結(jié)果。
（五）公示無異后，國土資源分局負(fù)責(zé)編制相關(guān)資料，并報(bào)區(qū)人民政府或示范區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。
（六）發(fā)放建房批準(zhǔn)書。經(jīng)區(qū)人民政府或示范區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后，由國土資源分局逐戶發(fā)放建房批準(zhǔn)書。
凡批準(zhǔn)新建住宅需拆除老宅或雜屋的，須由國土資源分局收回其原集體土地使用證，并報(bào)市國土資源局地籍科，辦理注銷手續(xù)后，方可發(fā)放建房批準(zhǔn)書。
（七）定點(diǎn)放線。由國土資源中心所制作放線圖，現(xiàn)場放線并簽字。
（八）驗(yàn)收、發(fā)證。由國土資源中心所組織人員現(xiàn)場驗(yàn)收并簽字確認(rèn)，進(jìn)入發(fā)證程序。
三、審批時(shí)限
（一）受理查勘。由所在地國土資源中心所負(fù)責(zé)組織，時(shí)限為5個(gè)工作日；
（二）例會(huì)審核。由國土資源分局負(fù)責(zé)組織，每月召開一次審批例會(huì)；
（三）當(dāng)?shù)毓�。由所在地國土資源中心所負(fù)責(zé)，時(shí)限為7日；
（四）資料編制。由國土資源分局負(fù)責(zé)，時(shí)限為2個(gè)工作日；
（五）用地批準(zhǔn)。區(qū)人民政府或示范區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后，國土資源分局在2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放建房批準(zhǔn)書。
（六）定點(diǎn)放線。由所在地國土資源中心所負(fù)責(zé)，時(shí)限為2個(gè)工作日。
四、相關(guān)責(zé)任
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、規(guī)劃部門、國土資源分局和國土資源中心所為農(nóng)村村民建房審批工作實(shí)施主體，按職責(zé)分工，進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，如出現(xiàn)徇私舞弊、弄虛作假、辦理超時(shí)等情況的，將追究主要負(fù)責(zé)人和承辦人員的責(zé)任。
（二）嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)村村民未批先建的住宅用地采取以罰款或者變相收取費(fèi)用代替審批的辦法予以補(bǔ)辦手續(xù)。
（三）村民個(gè)人必須對(duì)申請(qǐng)建房所提交資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，采用提供虛假資料等方式騙取批準(zhǔn)文件的，其批準(zhǔn)文件無效，并依法追究其法律責(zé)任；其用地按違法用地處理。
本實(shí)施辦法自2011年5月1日起執(zhí)行。
