湘潭房產(chǎn)網(wǎng)11月14日訊
《長株潭城市群一體化發(fā)展行動計劃》
總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記區(qū)域發(fā)展系列講話精神。進一步落實省委、省政府關(guān)于推進長株潭城市群一體化發(fā)展的部署和要求，深入推進長株潭城市群一體化發(fā)展，全力打造全省發(fā)展核心增長極、中部崛起新高地、全國城市群一體化發(fā)展示范區(qū)。
(二)基本原則
圍繞中心、突出重點。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，圍繞加強區(qū)域合作、促進協(xié)調(diào)發(fā)展目標，強化規(guī)劃融合和政策引導(dǎo)，著力推進統(tǒng)一市場建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域合作力度。
加強聯(lián)動、形成合力。更好發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)引領(lǐng)作用，加強系統(tǒng)上下聯(lián)動和部門間協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新完善合作機制。充分發(fā)揮區(qū)域合作組織、科研機構(gòu)、社會團體以及市場主體積極作用，形成推動區(qū)域合作工作的合力。
統(tǒng)籌內(nèi)外、完善格局。以長株潭城市群一體化建設(shè)為主線，充分發(fā)揮三市比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進對內(nèi)合作與對外開放工作，以開放促合作、以合作促開發(fā)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、合作共贏的區(qū)域合作格局。
重點工作任務(wù)
(一)推進規(guī)劃融合
規(guī)劃編制要進一步加強聯(lián)動，信息共享，做到“四個”規(guī)劃同步對接，實現(xiàn)三市規(guī)劃“一盤棋”、建設(shè)“一張圖”。
1、國土空間規(guī)劃對接。三市完成《國土空間規(guī)劃》編制工作，成立國土空間規(guī)劃聯(lián)合小組，暢通規(guī)劃信息，共享共用規(guī)劃資料;加強與《長株潭城市群都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的同步對接。(牽頭單位：長沙市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位：三市自然資源、發(fā)改等部門)
2、長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃對接。三市加強與省發(fā)改委工作對接，共同認真研究《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》，向省發(fā)改委提出修改意見和建議。(牽頭單位：長沙市發(fā)改委；責(zé)任單位：三市發(fā)改、自然資源等部門)
3、“十四五”規(guī)劃對接。三市啟動《“十四五”規(guī)劃》編制工作，成立“十四”五規(guī)劃編制工作聯(lián)合小組，互通信息，共謀發(fā)展;加強與《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》和三市《國土空間規(guī)劃》的同步對接。(牽頭單位：株洲市發(fā)改委；責(zé)任單位：三市發(fā)改、自然資源等部門)
4、其他行業(yè)專項規(guī)劃對接。三市啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃等專項規(guī)劃編制工作，各行業(yè)部門要加強工作互動，信息共享，規(guī)劃同步;加強與三市《國土空間規(guī)劃》和《“十四五”規(guī)劃》的同步對接。(牽頭單位：湘潭市工信局、交通局；責(zé)任單位：三市工信局、交通、發(fā)改、自然資源、等部門)
(二)推進交通共建
三市共建“一網(wǎng)、一環(huán)、一江”的綜合立體交通體系。一網(wǎng)即“三干、兩軌、多連線”的交通道路網(wǎng),一環(huán)即長株潭高速公路大環(huán)線,一江即湘江風(fēng)光帶“兩岸一線”聯(lián)通工程。
5、“三干”工程。加快芙蓉大道、潭州大道和洞株路快速化改造項目建設(shè)，2020年底全面完成項目建設(shè)。繼續(xù)推進紅旗路南延項目前期工作。(牽頭單位：長沙市住建委；責(zé)任單位：三市住建、發(fā)改、財政、自然資源、交通等部門，相關(guān)區(qū)縣政府)
6、“兩軌”工程。穩(wěn)步推進長株潭城際軌道交通西環(huán)線(長沙地鐵3號線南延項目)建設(shè);繼續(xù)配合省發(fā)改委做好長株潭城際鐵路“四完善、兩加快”相關(guān)工作。(牽頭單位：長沙市發(fā)改委；責(zé)任單位：長沙市軌道交通集團，三市發(fā)改、住建、財政、自然資源，長沙市鐵辦)
7、“四連線”。完成瀟湘大道—濱江路項目建設(shè);繼續(xù)推進新韶山路—昭山大道、昭云大道—云峰大道和湘潭大道—銅霞路項目前期工作。(牽頭單位：長沙市住建委;責(zé)任單位：三市住建、發(fā)改、財政、自然資源、交通等部門，相關(guān)區(qū)縣政府，長沙市城投集團)
8、軌道交通連線。啟動長沙南站至武廣高鐵株洲磁懸浮線項目前期工作，爭取納入國、省相關(guān)規(guī)劃。爭取渝長廈鐵路支線采用長株潭西線方案，力爭與長贛段同步實施建設(shè)，實現(xiàn)株洲與湘潭的軌道交通連接。(牽頭單位：株洲市發(fā)改委;責(zé)任單位：三市發(fā)改、自然資源、鐵辦、交通、環(huán)保，相關(guān)區(qū)縣政府)
9、其他干線交通連線。啟動長沙機場聯(lián)絡(luò)線對接株洲市華強路、長沙黃興大道對接株洲田心大道、湘潭滬昆高速岳塘收費站(X157荷青線)對接株洲清水塘、蘆淞區(qū)X084拓寬改造工程對接長沙瀏陽X016項目、長沙望雷大道對接湘潭響水大道、長沙黃橋大道對接湘潭伏林大道等項目前期工作，力爭納入國、省規(guī)劃。(牽頭單位：長沙市交通局；責(zé)任單位：三市交通、發(fā)改、財政、自然資源、住建部門，相關(guān)區(qū)縣政府)
10、謀劃長株潭高速公路大環(huán)線。三市共同爭取長株潭東外環(huán)線、長株潭西外環(huán)線高速公路和株潭南繞城高速等項目納入國、省規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。共同研究環(huán)線內(nèi)城際高速公路取消收費方案，爭取省政府支持實施。(牽頭單位：長沙市交通局;責(zé)任單位：三市交通、發(fā)改、財政、住建、自然資源等部門)
11、推進湘江風(fēng)光帶“兩岸一線”聯(lián)通工程�！皟砂丁奔赐瓿砷L株潭三市湘江(防洪)風(fēng)光帶工程控規(guī)無縫對接。(牽頭單位：湘潭市住建局;責(zé)任單位：三市住建、發(fā)改、財政、自然資源、環(huán)保等部門)
“一線”即啟動開行湘江旅游航線的前期工作，調(diào)研航線擬經(jīng)地段景區(qū)景點等旅游資源及吃、購、娛樂等旅游要素的分布情況;研究長沙湘江段已開通航線的運行模式與運營情況，形成可行性報告；做好游輪�？奎c的選址和規(guī)劃。(牽頭單位：長沙市交通運輸局;責(zé)任單位：三市交通、文旅部門，相關(guān)區(qū)縣政府)
12、啟動長株潭組合港前期調(diào)研，共同運營、管理湘江岸線、港口和碼頭資源。(牽頭單位：株洲市交通運輸局;責(zé)任單位：三市交通、環(huán)保、水務(wù)部門，相關(guān)區(qū)縣政府)
13、公共交通互聯(lián)互通。研究黃花機場、三市高鐵站等重要交通節(jié)點的公共交通“互連”方案，創(chuàng)新公共交通運營模式，滿足群眾差異化出行需求。(牽頭單位：湘潭市交通局；責(zé)任單位：三市交通、公安、財政、自然資源、發(fā)改，相關(guān)區(qū)縣政府和三市公交企業(yè))
交通執(zhí)法“互聯(lián)”。三市在公路治超、打非治違方面加強合作，開展2-3次聯(lián)合執(zhí)法行動。同時，加強三市綜合交通執(zhí)法改革調(diào)研，探索建立管理信息共享機制、綜合執(zhí)法工作機制等長效機制。(牽頭單位：湘潭市交通局；責(zé)任單位：三市交通、城管、公安，相關(guān)區(qū)縣政府)
(三)推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同
加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，實現(xiàn)三市產(chǎn)業(yè)布局合理、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的良好局面，促進長株潭經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
14、啟動全國區(qū)域性物流樞紐工程建設(shè)，加強三市物流資源共享對接，爭取納入國家物流樞紐規(guī)劃。(牽頭單位：株洲市發(fā)改委;責(zé)任單位：三市發(fā)改、物流(口岸)、商務(wù)等部門)
15、推進“一券三清單”。開放、共享三市創(chuàng)新平臺，統(tǒng)一網(wǎng)上對外公布，創(chuàng)新券互認共享;提出重大關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、工業(yè)品相互采購、新產(chǎn)品示范運營三個清單，加大三市工業(yè)品、兩型產(chǎn)品相互采購和新產(chǎn)品的示范運營力度。(牽頭單位：株洲市工信局;責(zé)任單位：三市工信、科技、財政、兩型、發(fā)改等部門)
16、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、運用。建立三市知識產(chǎn)權(quán)運用和保護協(xié)同機制;完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，以中國(長沙)知識產(chǎn)權(quán)中心為基礎(chǔ)，共同打造長株潭知識產(chǎn)權(quán)保護中心，三市同享服務(wù)。(牽頭單位：長沙市知識產(chǎn)權(quán)局;責(zé)任單位：三市知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)督管理部門)
17、加強旅游景點的聯(lián)合宣傳。三地3A級以上景區(qū)實施聯(lián)合打包宣傳推介，在媒體或景點門口、城市進出口等醒目位置相互推介對方旅游景點，實現(xiàn)市場共拓、客源共享。(牽頭單位：湘潭市文旅廣體局；責(zé)任單位：三市文旅、財政部門)
(四)推進民生共享
著力聚焦人才、就醫(yī)、教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域，持續(xù)推進“224”工程，第一個“2” 即教研隊伍和人才集聚工程建設(shè)，第二個“2” 即株洲、湘潭與長沙合作兩所學(xué)校建設(shè)，“4” 即人社、就醫(yī)、交通、移動支付實現(xiàn)三市一卡通，不斷提升三市市民認同感、獲得感、幸福感。
18、推進人社“一卡通”。全面實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結(jié)算，社保關(guān)系即時轉(zhuǎn)移，社會保障實體卡三市通辦，完成長株潭城市群人社服務(wù)一體化工作。(牽頭單位：長沙市人社局;責(zé)任單位：三市人社部門)
19、拓展長株潭“瀟湘一卡通”應(yīng)用范圍。組建長株潭“一卡通”清分結(jié)算平臺，逐步實現(xiàn)三市市民在公共交通、停車收費、生活繳費等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。(牽頭單位：長沙市交通局;責(zé)任單位：三市交通部門)
20、共同打造 “移動支付第三城”支付示范城市。(牽頭單位：長沙市發(fā)改委、財政局、金融辦；責(zé)任單位：三市發(fā)改、財政、金融、商務(wù)等部門)
21、實施長株潭高層次人才聚集工程。打破區(qū)域壁壘，建立高端人才公共服務(wù)共享機制。符合省高級人才標準并經(jīng)三市認定的高端人才，可享受三市的就醫(yī)、購房、子女就學(xué)等待遇；加強人才交流，定期組織開展優(yōu)秀人才交流、青年人才沙龍等活動。(牽頭單位：長沙市人社局；責(zé)任單位：三市組織、人社、教育、衛(wèi)健、住建、科技、工信、公安、團委等部門)
22、實現(xiàn)醫(yī)療保障“三同城”。推動長株潭三市城鄉(xiāng)居民住院看病購藥結(jié)算一卡通、醫(yī)療生育保險信息系統(tǒng)一網(wǎng)通，基本實現(xiàn)同城同結(jié)算、同城同年限、同城同定點的“三個同城”。(牽頭單位：湘潭市醫(yī)保局；責(zé)任單位：三市醫(yī)保、財政部門)
23、共同推進教研隊伍建設(shè)，共建共享學(xué)生研學(xué)實踐基地(營地)。(牽頭單位：長沙市教育局;責(zé)任單位：三市教育、人社、發(fā)改、文旅部門)
24、推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。啟動湘潭九華砂子塘小學(xué)建設(shè)，支持雅禮教育集團與株洲市天元區(qū)南塘學(xué)校合作辦學(xué)。(牽頭單位：長沙市教育局;責(zé)任單位：三市教育、發(fā)改部門)
(五)推進環(huán)境共治
繼續(xù)實施污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動，共同構(gòu)建水上應(yīng)急及水污染防治體系，建設(shè)一個大氣環(huán)境監(jiān)測超級站，實現(xiàn)“共享一片藍天、共飲一江碧水”的目標任務(wù)。
25、共享一片藍天。分別編制長沙、株洲、湘潭城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，信息共享;完善區(qū)域環(huán)境空氣自動監(jiān)測能力建設(shè);做好長株潭區(qū)域內(nèi)1個大氣環(huán)境監(jiān)測超級站、5個大氣環(huán)境監(jiān)測組分站建設(shè)的前期工作和區(qū)域內(nèi)PM2.5、臭氧源解析工作;推進三市交叉執(zhí)法檢查。(牽頭單位：株洲市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位：三市生態(tài)環(huán)境局)
26、共飲一江碧水。共同做好湘江保護和治理，構(gòu)建三市協(xié)同的水上應(yīng)急及水污染防治體系，切實保障三市水質(zhì)安全和水環(huán)境清潔。(牽頭單位：長沙市生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位：三市生態(tài)環(huán)境局)
(六)推進其他事項
三市共同推動民間商會組織、防范打擊非法集資、公共資源交易和綜合保稅平臺一體化。
27、長株潭城市群商會一體化。推動三市北上廣深等駐地商會整合為長株潭聯(lián)合商會，定期召開商會交流會議、項目合作洽談對接會，實現(xiàn)商貿(mào)信息互通、發(fā)展資源共享、工作經(jīng)驗互補;建立長株潭城市群企業(yè)家聯(lián)合會，加強長株潭三地企業(yè)項目信息和政策信息交流和服務(wù)，每年共同舉辦一次長株潭城市群企業(yè)家聯(lián)合會年會；定期召開三地工商聯(lián)聯(lián)席會議，推動三市非公經(jīng)濟企業(yè)的合作；推動會展經(jīng)貿(mào)活動的合作，相互邀請參加會展，實現(xiàn)會展資源、信息互通共享。(牽頭單位：株洲市工商聯(lián);責(zé)任單位：三市工商聯(lián))
28、防范打擊非法集資一體化。建立健全三地防范非法集資風(fēng)險宣傳教育、非法集資風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和排查處置、非法集資案件辦理、非法集資參與群體信訪維穩(wěn)等協(xié)同協(xié)作機制，加快實現(xiàn)長株潭打擊非法集資等非法金融活動的一體化。(牽頭單位：長沙市金融辦;責(zé)任單位：三市金融辦、人民銀行、銀監(jiān)會)。
29、公共資源交易一體化。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”的發(fā)展大勢，加強區(qū)域公共資源交易信息互聯(lián)互通、資源共享、合作交流。開展公共資源交易異地評標合作，共同簽署《長株潭城市群公共資源交易市場一體化發(fā)展三年行動計劃(2019-2021年)》，實現(xiàn)異地評標常態(tài)化，推進公共資源交易市場一體化發(fā)展。(牽頭單位：長沙公共資源交易中心;責(zé)任單位：三市公共資源交易中心、發(fā)改、住建、財政、交通等部門)
30、綜合保稅平臺一體化。三市綜保區(qū)(保稅物流中心)共享進口藥品、進口生鮮等口岸資質(zhì);將長沙綜合保稅區(qū)“一般納稅人資格試點”政策適用范圍擴大到湘潭、株洲海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域;將長沙跨境電商綜試區(qū)政策適用范圍擴大到湘潭綜保區(qū)和株洲銅塘灣保稅物流中心(B型)，三市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域均可開展跨境電商進口“1210”模式。(牽頭單位：湘潭市發(fā)改委;責(zé)任單位：三市發(fā)改委、商務(wù)(物流口岸)、稅務(wù)、海關(guān)、綜保區(qū)、保稅物流中心等部門)
重要工作機制
(一)高層協(xié)調(diào)機制。三市加強向省委、省政府匯報，爭取成立省級層面長株潭城市群一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或相關(guān)機構(gòu)。(牽頭單位：秘書處;責(zé)任單位：三市發(fā)改部門)
(二)調(diào)度督辦機制。健全秘書處工作協(xié)調(diào)、調(diào)度、交辦機制，定期出簡報進行通報;建立長株潭城市群一體化發(fā)展推進工作監(jiān)督評價通報制度。(牽頭單位：秘書處;責(zé)任單位：三市發(fā)改部門)
(三)理論研究機制。成立長株潭城市群專家咨詢委員會，就長株潭城市群重大課題進行研究、重大問題和決策進行咨詢、重大項目進行論證，高端論壇發(fā)聲；開展長株潭城市群一體化發(fā)展理論研究、學(xué)術(shù)征文，合作舉辦長株潭城市群一體化發(fā)展論壇(一年一次)，編制年度《論叢》。(牽頭單位：輪值會長城市發(fā)改委;責(zé)任單位：三市發(fā)改部門)
重大工作政策
(一)探索建立長株潭城市群一體化互利共贏的投入政策；共同研究省級層面牽頭、三市參與設(shè)立長株潭城市群一體化發(fā)展專項基金的可行性，解決三市在推進一體化發(fā)展進程中項目資金困難問題。(牽頭單位：長沙市發(fā)改委;責(zé)任單位：三市發(fā)改部門)
(二)探索長株潭城市群一體化互利共贏的稅收分享機制和征管協(xié)調(diào)政策的可行性。(牽頭單位：長沙市發(fā)改委；責(zé)任單位：三市發(fā)改部門)
工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。三市要高度重視，把長株潭城市群一體化發(fā)展工作作為市委、市政府重點工作來抓，把工作納入市委經(jīng)濟工作、市政府工作報告中去，加大推進力度，上下聯(lián)動，齊心協(xié)力完成年度工作目標。
(二)強化工作聯(lián)動。進一步強化責(zé)任落實，分解細化任務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，制定具體落實方案。三市要對已明確的工作任務(wù)進行分解落實，把工作責(zé)任落實到部門。三市部門之間加強聯(lián)動，做好調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保項目落地生效。
(三) 嚴格督查通報。三市要把長株潭城市群一體化發(fā)展年度行動計劃列入績效考核體系，對牽頭、責(zé)任部門進行考核評估，通過考核評估推進各項工作落實。長株潭城市群一體化發(fā)展秘書處加強對工作督查、督辦、通報，定期將工作推進情況報告三市主要領(lǐng)導(dǎo)。
來源：長沙晚報、長沙觀察
