2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,做好今年的國(guó)土資源工作具有十分重要的意義。今年我市國(guó)土資源工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,圍繞“推動(dòng)大開(kāi)放,建設(shè)新湘潭”、建設(shè)“兩型社會(huì)”、推進(jìn)“率先發(fā)展、率先富!钡哪繕(biāo),堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng),“四化”帶動(dòng),主動(dòng)服務(wù)、規(guī)范管理,顯著提高國(guó)土資源保障能力和保護(hù)水平,促進(jìn)湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作上,要認(rèn)真開(kāi)展“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng),打造“大政工”格局,著力建設(shè)一支政治上靠得住,工作上有本事,作風(fēng)上過(guò)得硬的干部隊(duì)伍,以隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)我市國(guó)土資源管理事業(yè)跨越發(fā)展。
我們的主要目標(biāo)是:全年力爭(zhēng)報(bào)批用地1500公頃,實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)收入15億元,上繳財(cái)政收入5億元。
(一)以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為突破口,推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)和諧健康發(fā)展
一要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要將“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)與“兩整治一改革”、“兩轉(zhuǎn)一增強(qiáng)”主題活動(dòng)相結(jié)合,與創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)和行風(fēng)評(píng)議工作相結(jié)合。要認(rèn)真征求社會(huì)各方面的意見(jiàn),積極主動(dòng)地接受社會(huì)各界的監(jiān)督。不能諱疾忌醫(yī),不能護(hù)短遮丑,虛心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),認(rèn)真解決存在的問(wèn)題。局黨委班子成員要起好模范帶頭作用,要求同志們做到的,領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭查找、正視和解決自身存在的問(wèn)題,通過(guò)自上而下層層帶頭,確;顒(dòng)取得實(shí)效。在活動(dòng)的組織實(shí)施上必須重視從制度上和機(jī)制上解決問(wèn)題。要建立完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系,明確崗位職責(zé)和工作流程,繪制“權(quán)力運(yùn)行圖”,進(jìn)一步健全用制度管人的機(jī)制。凡是有制度而沒(méi)有執(zhí)行的,要采取切實(shí)措施確保制度的貫徹執(zhí)行;凡是制度不嚴(yán)或不完善的,要盡快健全和完善;凡是沒(méi)有制度規(guī)定的,要及時(shí)建立。要注意從小事抓起,從現(xiàn)在抓起,從懸掛“去向牌”、嚴(yán)查到崗到位情況和整頓勞動(dòng)紀(jì)律抓起,今年要不定期的在全市系統(tǒng)尤其是基層國(guó)土所組織勞動(dòng)紀(jì)律抽查,對(duì)存在違法紀(jì)律情況的,在全局通報(bào),千方百計(jì)把內(nèi)部的監(jiān)督管理抓起來(lái)。開(kāi)展“隊(duì)伍建設(shè)年”決不能搞形式主義,全局從上到下都要?jiǎng)訂T起來(lái),發(fā)揮集體的智慧,把隊(duì)伍建設(shè)作為考核和衡量各項(xiàng)工作的一把尺子。既要立足當(dāng)前,解決存在的突出問(wèn)題,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),加大治本和預(yù)防力度,切實(shí)抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
二是大膽探索,將機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、老干、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等政工和群團(tuán)部門有效整合的“大政工”格局,與上級(jí)的要求和部署相結(jié)合,與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合,將政治思想工作的各項(xiàng)活動(dòng)綜合起來(lái),統(tǒng)籌安排各種學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和中心工作,集中工作考核,實(shí)現(xiàn)資源共享,提高辦事效率,促進(jìn)黨務(wù)、政工、群團(tuán)工作和業(yè)務(wù)工作的共同推進(jìn)。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織作用,增強(qiáng)黨組織凝聚力。認(rèn)真開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)教育和機(jī)關(guān)文化建設(shè),舉辦健康向上的文體活動(dòng),營(yíng)造良好的文化氛圍,爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)黨建工作示范點(diǎn)。
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。要加大人才引進(jìn)力度,通過(guò)公開(kāi)招考錄用一批國(guó)土資源管理方面的專業(yè)技術(shù)人才;規(guī)范干部選拔任用程序,新進(jìn)人員和擬任用人員要進(jìn)行任前公示;開(kāi)展新進(jìn)人員和在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力;利用毗鄰高等院校的優(yōu)勢(shì),與湘大和科大開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育,提高干部隊(duì)伍的文化素質(zhì)。
四是完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。多關(guān)心多過(guò)問(wèn)離退休老同志的生活冷暖,爭(zhēng)取老干部對(duì)國(guó)土資源工作的理解和支持。堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則,樹(shù)立過(guò)緊日子的思想,努力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支。改革車輛管理制度,統(tǒng)一公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),制定財(cái)務(wù)會(huì)審制度和財(cái)務(wù)稽核制度。
(二)以保障湘潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),切實(shí)提升土地保障和服務(wù)能力
一是多批、快批用地,保障重點(diǎn)工程需求。積極爭(zhēng)取省廳的政策傾斜,想方設(shè)法爭(zhēng)取用地指標(biāo),確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和民生工程用地,力爭(zhēng)全年報(bào)批用地達(dá)到1500公頃左右。加強(qiáng)對(duì)縣(市)區(qū)報(bào)送的用地計(jì)劃的審查,各園區(qū)用地報(bào)批原則上由園區(qū)負(fù)責(zé),我們負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目用地報(bào)批“綠色通道”制,進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)重大項(xiàng)目報(bào)批做到提前介入、主動(dòng)協(xié)調(diào)、特事特辦、急事急辦。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)報(bào)部、報(bào)省項(xiàng)目的跟蹤服務(wù),縮短建設(shè)用地報(bào)批周期。
二是加強(qiáng)用地的計(jì)劃性和調(diào)控性?茖W(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行2011年用地計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)三個(gè)百分之百。即市城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)用地計(jì)劃指標(biāo)利用率達(dá)100%,擴(kuò)內(nèi)需和“百千工程”重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障率達(dá)100%,縣(市)區(qū)計(jì)劃指標(biāo)利用率100%。加強(qiáng)用地報(bào)批審查,堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”,將用地指標(biāo)在區(qū)域上向重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、示范區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)傾斜。對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)爭(zhēng)取省廳支持,搞好規(guī)劃修編工作,今年要啟動(dòng)對(duì)韶山市的規(guī)劃修編。
三是充分挖掘潛力,努力提升節(jié)約集約用地水平。完善集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制,加強(qiáng)建設(shè)用地產(chǎn)出效益考核。探索建立建設(shè)用地批后動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。繼續(xù)完善“以圖管地”系統(tǒng),強(qiáng)化批后監(jiān)管。加大閑置土地的處置力度,采取限期開(kāi)發(fā)建設(shè)、依法收回、項(xiàng)目置換等措施,使批回來(lái)的土地充分發(fā)揮作用。
(三)以保障新型城市化建設(shè)資金為目標(biāo),提升土地經(jīng)營(yíng)水平
一是加強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷。貫徹落實(shí)好市委市政府關(guān)于規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)的政策規(guī)定,研究制定政策,規(guī)范政府投融資平臺(tái)、土地儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)工作,在5月前完成基準(zhǔn)地價(jià)更新工作?茖W(xué)調(diào)控土地投放節(jié)奏,今年計(jì)劃出庫(kù)土地35宗,面積2870畝。改革回報(bào)保障用地模式。落實(shí)34號(hào)文件要求,以土地升值后的預(yù)期收益作為保障,加快招商引資,推動(dòng)出庫(kù)土地的開(kāi)發(fā)整理。今年要實(shí)施24個(gè)項(xiàng)目,面積1652畝,盡快完成20個(gè)招商方案的成本摸底。
二是健全網(wǎng)上招拍掛制度。要在去年全市范圍內(nèi)推行建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓的基礎(chǔ)上對(duì)網(wǎng)上招拍掛制度進(jìn)行補(bǔ)充完善,要進(jìn)一步加大地塊宣傳力度,延長(zhǎng)公示時(shí)間,擴(kuò)大信息的知曉面,必要時(shí)要進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推介,徹底杜絕設(shè)置條件排斥其他競(jìng)買人的行為,實(shí)現(xiàn)公正、公平、公開(kāi),提升土地價(jià)值,保護(hù)干部。
三是推廣集約用地示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)城市土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,成片開(kāi)發(fā),凈地上市。杜絕小片規(guī)劃、插花式開(kāi)發(fā)。以21個(gè)城中村約12000畝土地為對(duì)象,整合周邊利用效率不高、建設(shè)檔次低的建設(shè)用地,作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的回報(bào)保障用地,采取以區(qū)為主、區(qū)市合作的模式,在雨湖、岳塘各選擇一處地塊進(jìn)行集約節(jié)約開(kāi)發(fā),加快征拆的進(jìn)度,加快上市變現(xiàn)。
四是提高以地融資能力。積極為企業(yè)和融資平臺(tái)提供服務(wù),保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。2011年新批用于融資的土地要達(dá)到600公頃,同時(shí)要千方百計(jì)解決報(bào)批經(jīng)費(fèi)和征拆經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。做好市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和市政公用設(shè)施資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變更登記服務(wù)。
五是加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。今年4月份,要完成1100畝集體土地拆遷掃尾工作,爭(zhēng)取政府支持,督促區(qū)政府加大工作力度,確保7月份之前完成安置區(qū)建設(shè)。做好示范區(qū)500畝土地上市的前期準(zhǔn)備工作。
(四)以嚴(yán)守耕地紅線、維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?yàn)槟繕?biāo),強(qiáng)化資源保護(hù)和利用機(jī)制
一是完善國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制。針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)提請(qǐng)市人民政府下發(fā)整改通知。進(jìn)一步完善三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),落實(shí)縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)“一把手”責(zé)任,尤其是要明確村級(jí)組織的國(guó)土資源管理責(zé)任。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,增強(qiáng)執(zhí)法的有效性和針對(duì)性。
二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用地耕地面積等各項(xiàng)指標(biāo)。落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)政府耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)年度考核。開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè),變更和發(fā)放基本農(nóng)田圖表冊(cè)及明白卡。按照“占一補(bǔ)”、“先補(bǔ)后占”的要求,嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。預(yù)計(jì)我市今年需耕地補(bǔ)充指標(biāo)1萬(wàn)畝左右,要通過(guò)請(qǐng)求省廳支持重點(diǎn)項(xiàng)目耕地補(bǔ)充指標(biāo)和兄弟市州購(gòu)買耕地指標(biāo)等方式解決補(bǔ)充指標(biāo)不足的問(wèn)題。探索建立新開(kāi)發(fā)耕地耕種補(bǔ)貼資金,力爭(zhēng)將新開(kāi)發(fā)耕地后期耕種工作納入縣市區(qū)績(jī)效考核內(nèi)容。實(shí)行以獎(jiǎng)代投,鼓勵(lì)和吸引投資者利用整理后的土地進(jìn)行集中開(kāi)發(fā),既解決占補(bǔ)平衡指標(biāo)問(wèn)題,又提高耕種效率。
三是規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。按部、省要求全面完成我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作,未整合到位的要落實(shí)責(zé)任,由縣(市)區(qū)政府組織實(shí)施到位。規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),嚴(yán)格控制采礦權(quán)數(shù)量,實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)數(shù)的逐年遞減,2011年計(jì)劃減少采礦權(quán)25家。
四是嚴(yán)格國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察,全力遏制違法用地高發(fā)態(tài)勢(shì)。繼續(xù)落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度,有效遏制新增違法用地行為。落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》,研究出臺(tái)責(zé)任追究細(xì)則,加大問(wèn)責(zé)力度。加強(qiáng)與公安、檢察、法院和紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系,創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,通過(guò)合署辦公、共同辦案的形式,將刑事手段和行政手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)。強(qiáng)化預(yù)警、約談、通報(bào)等措施,加大對(duì)違法案件打擊查處力度,努力遏制違法用地高發(fā)態(tài)勢(shì)。
(五)以構(gòu)建國(guó)土資源保障發(fā)展新機(jī)制為目標(biāo),深化“兩型社會(huì)”土地管理制度改革
一是加大土地開(kāi)發(fā)整理和綜合整治力度。整合涉農(nóng)資金,相對(duì)集中投入,改變目前過(guò)于分散的局面。加強(qiáng)規(guī)劃編制,爭(zhēng)取財(cái)政投資500萬(wàn)元完成50個(gè)村的規(guī)劃編制工作。將湘鄉(xiāng)市月山鎮(zhèn)龍沖村項(xiàng)目等有較大影響的項(xiàng)目申報(bào)為綜合整治項(xiàng)目。繼續(xù)抓好湘潭縣梅林橋鎮(zhèn)梅林村、湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)新田村、湘鄉(xiāng)市金石鎮(zhèn)石壩村、岳塘區(qū)指方村等重點(diǎn)項(xiàng)目,將其打造成全市土地綜合整治亮點(diǎn)工程。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理,在推行土地綜合整治吹球招標(biāo)的基礎(chǔ)上,實(shí)行押證管理以防止工程轉(zhuǎn)包。要加強(qiáng)工程監(jiān)理,確保工程嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工,嚴(yán)格審批設(shè)計(jì)變更。
二是繼續(xù)開(kāi)展“雙掛鉤”試點(diǎn)。今年我市計(jì)劃實(shí)施第二批增減掛鉤項(xiàng)目,總面積142公頃。農(nóng)村“雙掛鉤”認(rèn)定增加建設(shè)用地的指標(biāo),使用該指標(biāo)的報(bào)批費(fèi)要列入“雙掛鉤”的成本,通過(guò)“雙掛鉤”增加的建設(shè)用地指標(biāo)必須優(yōu)先拆舊區(qū)所在縣(市)使用,且用地指標(biāo)置換到城鎮(zhèn)產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)返還一部分給當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助村莊整治的投入,以調(diào)動(dòng)開(kāi)展“雙掛鉤”工作的積極性。
三是進(jìn)一步推行土地先行征收制度。2009年和2010年,我市在九華經(jīng)濟(jì)區(qū)和萬(wàn)樓新城區(qū)開(kāi)展了先行征收試點(diǎn),今年要在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大先行征收的范圍,計(jì)劃推行120公頃。
四是推廣集體土地確權(quán)發(fā)證工作。要在總結(jié)集體土地確權(quán)發(fā)證試點(diǎn)工作所取得的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,研究制定具體操作細(xì)則,力爭(zhēng)在2012年前全面完成全市集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。
(六)以提高征地拆遷工作執(zhí)行力為目標(biāo),進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷市場(chǎng)
一是要強(qiáng)化縣(市)區(qū)政府在征拆工作中的主體地位。重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷工作由縣(市)區(qū)負(fù)責(zé),拆遷工作經(jīng)費(fèi)的籌集和收取也以縣(市)區(qū)政府為主,并按比例與征地拆遷事務(wù)管理處(所)分?jǐn)偣ぷ鹘?jīng)費(fèi)。
二要認(rèn)真解決被征地農(nóng)民的社保問(wèn)題。落實(shí)好被征地范圍內(nèi)的社保對(duì)象,按規(guī)定將被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金足額扣繳到位。進(jìn)一步完善被拆遷人的住房安置,盡快啟動(dòng)“先安置后拆遷”機(jī)制,出臺(tái)貨幣安置政策,引導(dǎo)被征地農(nóng)民選擇貨幣安置方式。
三是嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置政策。城市兩區(qū)和示范區(qū)、園區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的政策。加強(qiáng)征拆工作的監(jiān)督考核。力爭(zhēng)將征地拆遷工作納入縣(市)區(qū)政府績(jī)效考核內(nèi)容,探索出臺(tái)征地拆遷監(jiān)督管理和責(zé)任追究辦法。
四是依法依規(guī)開(kāi)展征地拆遷。最近出臺(tái)的新的國(guó)有土地征地拆遷條例已經(jīng)明確廢除了行政強(qiáng)拆,今后集體土地拆遷工作也會(huì)朝著這個(gè)方向發(fā)展。在今后的工作中要嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程,依靠司法強(qiáng)拆,通過(guò)法律手段促進(jìn)征地拆遷工作的開(kāi)展。同時(shí),要加大征拆與土地執(zhí)法工作的聯(lián)動(dòng),加大紅線范圍內(nèi)的拆違力度,以拆違促拆遷。
(七)以提高管理的科學(xué)化規(guī)范化水平為目標(biāo),夯實(shí)國(guó)土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)
一是加快“數(shù)字湘潭”地理框架建設(shè)。強(qiáng)化測(cè)繪監(jiān)管職能,做好縣(市)區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪和測(cè)繪成果監(jiān)測(cè)工作,搭建“數(shù)字湘潭”公共服務(wù)平臺(tái)。
二是做好二調(diào)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用,充分發(fā)揮土地調(diào)查成果作用,服務(wù)于土地管理工作。建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)。完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的轉(zhuǎn)換及建庫(kù)工作,建成全市基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。
三是推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治。正式頒布實(shí)施市本級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。在汛期來(lái)臨之前完成12個(gè)地災(zāi)防治項(xiàng)目。完成國(guó)家投資的4000萬(wàn)元地災(zāi)防治項(xiàng)目的前期工作,并力爭(zhēng)再爭(zhēng)取2個(gè)大的地災(zāi)防治項(xiàng)目。6月底以前完成湘錳礦山公園的申報(bào)工作。
四是促進(jìn)政務(wù)公開(kāi),提高辦事效率。進(jìn)一步規(guī)范辦事程序,受理的全部行政審批事項(xiàng)一律進(jìn)入窗口辦理,由相關(guān)科室首先把關(guān),以提高辦事效率,方便群眾。繼續(xù)完善“綠色通道”制度,建立發(fā)證信息短信平臺(tái),加快辦事效率,實(shí)現(xiàn)抵押注銷立等可取。
五是提高信息化管理水平。編制完善“十二五”時(shí)期國(guó)土資源信息化工作規(guī)劃。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)管理,完善網(wǎng)上招拍掛系統(tǒng),確保網(wǎng)上掛牌系統(tǒng)平穩(wěn)安全運(yùn)行。
六是啟動(dòng)國(guó)土資源檔案管理信息化建設(shè),改進(jìn)檢索工具,建立電子目錄數(shù)據(jù)庫(kù),提高檔案利用效率,爭(zhēng)創(chuàng)省二級(jí)檔案館。
七是高度重視信訪工作,增強(qiáng)處置重大信訪案件和敏感時(shí)期信訪工作的能力.
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