湘潭市委市政府關(guān)于加快文化強市建設(shè)的決定(摘要)
總體思路
1．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握先進文化的前進方向，以滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以“兩型社會”建設(shè)為平臺，圍繞加快實現(xiàn)“兩個率先”的目標，突出“推動大開放、建設(shè)新湘潭”主題，大力實施文化強市戰(zhàn)略，提高公民文明素質(zhì)，深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中華民族共有的精神家園，為湘潭經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的文化支撐。
2．基本原則。文化先導、協(xié)調(diào)發(fā)展。繼承借鑒、改革創(chuàng)新。政府引導、市場運作。社會參與、全民共享。嚴格保護、合理開發(fā)。特色發(fā)展、項目帶動。
3．目標任務。基本建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、公民素質(zhì)明顯提高、文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、文化市場開放有序、公共文化服務體系逐步完善的文化發(fā)展格局。文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率顯著提高，區(qū)域文化的影響力和輻射力顯著提高，文化產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，到2015年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到6%以上。努力創(chuàng)建全國文明城市、國家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家歷史文化名城，把湘潭建設(shè)成為經(jīng)濟強市、文化名城、紅色圣地、宜居家園。
工作重點
1．提升公民文明素質(zhì)，不斷提高全社會的文明程度。推進社會主義核心價值體系建設(shè)。把建設(shè)社會主義核心價值體系作為文化建設(shè)的根本和核心，大力弘揚“堅韌不拔、敢為人先”的湘潭精神，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。以“革命搖籃、領(lǐng)袖故里”為主題，切實抓好韶山愛國主義教育示范基地“一號工程”的完善配套，建設(shè)毛澤東思想生平研究基地，把韶山建設(shè)成為全黨全國各族人民的“精神家園”。積極開展社科理論普及，深入開展“蓮城讀書月”活動，創(chuàng)辦“毛澤東思想講壇”和“碧泉文化講壇”，加快建立終身教育體系和終身學習服務體系，形成全民學習的社會風尚。
2．大力發(fā)展文化事業(yè)，讓廣大人民群眾共享文化成果。牢牢把握正確的輿論導向, 堅持正面宣傳為主，唱響主旋律。做大做強湘潭日報、湘潭電視臺、湘潭廣播電臺等新聞媒體，擴大主流媒體的覆蓋面，提升輿論引導能力。推進文化創(chuàng)新，創(chuàng)作一批文藝精品。建立精品創(chuàng)作先導機制，建立優(yōu)秀作品獎勵機制，對優(yōu)秀文藝作品進行重獎，尤其對獲得國家級、省級等重大政府獎項的創(chuàng)作者進行重獎。加大文化資源搶救、保護力度，盡快出臺《湘潭市文物保護規(guī)劃》，對全市文物保護單位進行搶救修繕，使保存完好率達到100%。將歷史文化名城創(chuàng)建、濱江風光帶建設(shè)、棚戶區(qū)改造相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃城市文化建設(shè)，著力融入紅色文化、歷史文化、湖湘文化元素，形成湘潭城市文化特征。重點保護修繕窯灣、城正街兩條歷史文化街區(qū)，做好文廟、關(guān)圣殿、魯班殿、望衡亭、唐興橋、大唐興寺、萬樓等歷史文化景點的保護和建設(shè)工作。豐富活躍社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、校園、廣場文化。
3．加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化市場體系。突出發(fā)展紅色文化旅游。形成以韶山為核心、覆蓋全市、帶動周邊的湘潭紅色文化旅游發(fā)展大格局。依托電視、報紙、網(wǎng)絡三大媒體傳播平臺，發(fā)展媒體傳播業(yè)。大力發(fā)展移動電視、手機電視、網(wǎng)絡電視、樓宇電視等新媒體業(yè)務，加快發(fā)展數(shù)字媒體建設(shè)。發(fā)揮湘潭科教優(yōu)勢，加快發(fā)展以研發(fā)設(shè)計、建筑設(shè)計、藝術(shù)創(chuàng)作、動漫制作、咨詢策劃、時尚設(shè)計、出版?zhèn)髅綖橹攸c的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)休閑、農(nóng)家樂休閑、觀光休閑和都市休閑產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)品交易平臺建設(shè)。重點突出名人紀念品、傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和紅色旅游產(chǎn)品交易中心、藝術(shù)品交易中心、文具文化用品交易中心的建設(shè)。培育一批規(guī)模大、檔次高、效益好的紀念品開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，打造紅色旅游紀念品生產(chǎn)基地。
4．加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化設(shè)施體系。進一步推進市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級文化網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，市級圖書館、群藝館、博物館達到國家一級館標準；縣級文化館、圖書館達到國家二級館標準；全市公共博物館、紀念館、圖書館、群藝館、文化館基本免費向社會開放，服務對象的滿意度達到90%以上。繼續(xù)實施創(chuàng)建文化先進縣和百強文化站、百優(yōu)群眾文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、百佳民間劇團等重點文化工程。到2015年，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，均達到國家標準；農(nóng)村行政村、城市社區(qū)文化活動室建設(shè)達100%；全市行政村標準農(nóng)家書屋村覆蓋率達100%。
5．積極推進文化體制改革，增強文化強市建設(shè)的活力。大力推進文化體制改革創(chuàng)新，理順職能，整合機構(gòu)，引入競爭、激勵、約束機制，建立科學合理、靈活高效的管理體制。加大公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理制度改革力度，加快經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。
保障措施
1．加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把加快文化強市建設(shè)列入重要議事日程，科學編制“十二五文化發(fā)展”規(guī)劃，并納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。將文化發(fā)展納入全市年度績效考核，并將考核結(jié)果作為對其主要負責人進行獎懲的重要依據(jù)。
2．強化政策扶持。進一步落實國家、省扶持文化發(fā)展的各項有關(guān)優(yōu)惠政策。各級財政對文化的投入占本級財政收入的比例不少于1%，且每年增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。認真落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策。市級財政從2011年起，設(shè)立1000萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和1000萬元文化事業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持發(fā)展前景好、市場競爭力強的文化產(chǎn)業(yè)項目。
3．拓寬融資渠道。加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺建設(shè)，引導和鼓勵金融機構(gòu)拓展文化發(fā)展貸款融資方式。各商業(yè)銀行加大對符合條件的重點文化企業(yè)的授信額度，并鼓勵支持開展適合于文化產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，在國家允許的范圍內(nèi)，積極吸引外資參與文化產(chǎn)業(yè)項目的經(jīng)營和文化設(shè)施建設(shè)、改造、經(jīng)營。鼓勵和引導各種社會資本以捐贈、資助、直接投資等方式參與文化發(fā)展。
4．加強人才支撐。實施宣傳文化人才“五個一批”人才培養(yǎng)工程，建立文化從業(yè)人員定期培訓輪訓制度和繼續(xù)教育制度，不斷提高文化隊伍的業(yè)務水平和整體素質(zhì)。廣泛吸引國內(nèi)外知名藝術(shù)家、經(jīng)紀人、企業(yè)家來潭創(chuàng)業(yè)。完善人才激勵機制，允許和鼓勵有特殊才能的文化人才，以其特長和管理才能作為無形資產(chǎn)，持有文化企業(yè)的股份。對引進的優(yōu)秀人才，在職稱評定、家屬安置、子女入學等方面給予照顧，對有突出貢獻的文化人才給予重獎。
5．優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府和有關(guān)部門要強化政策調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務職能，進一步簡化手續(xù)，提高辦事效率，為文化發(fā)展營造良好的政務環(huán)境。切實加強對文化產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理，加大文化市場的執(zhí)法監(jiān)管力度，為文化發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。大力宣傳湘潭的優(yōu)秀文化資源、文化產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)項目和重大文化活動，營造有利于加快文化強市建設(shè)的良好氛圍。
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