先安置后拆遷
朱留華解釋說，先安置后拆遷不是簡單的指先建后拆，而是指在實施拆遷前，應(yīng)采取多種方式妥善安排好被拆遷農(nóng)戶的居住問題，包括建好安置房或制定切實可行的安置方案并征得被拆遷農(nóng)戶同意，防止拆遷后農(nóng)民居住無著落，影響生產(chǎn)生活。
拆遷補償安置方案要因地制宜合理制定。在城市遠郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a償?shù)姆绞剑杀徊疬w農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應(yīng)能保障其選購合理居住水平的房屋。在城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷中，貨幣補償主要是指支付補償費用由被拆遷農(nóng)戶自行購房，實物補償主要是指建造安置房安排被拆遷農(nóng)戶居住。實際操作中，具體采取哪種方式、如何補償安置，由當?shù)卣Y(jié)合本地實際與被拆遷農(nóng)戶協(xié)商確定。
朱留華說，先安置后拆遷要求地方政府根據(jù)城市發(fā)展需要，合理預(yù)測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。
不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民的社會保障
近年來，為解決被征地農(nóng)民長遠生計問題，國土資源部門配合社會保障部門積極推進被征地農(nóng)民社會保障工作。2009年，國務(wù)院批準建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在新農(nóng)保試點地區(qū)征地時，被征地農(nóng)民已納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實被征地農(nóng)民的社會保障，實行“雙�！�，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民的社會保障。
涉及被征地農(nóng)民利益的程序不能減少和簡化
朱留華說，簡化征地批后實施程序，是指征地報批前已先行擬訂了征地補償安置方案、并已征求群眾意見的前提下，在征地批準后可將征收土地公告和征地補償安置方案公告同步進行，以提高工作效率。實際是盡可能將征地程序前置，不搞程序上的重復(fù)。對涉及被征地農(nóng)民利益的告知、確認、聽證等程序，不能減少和簡化，不會因此造成征地糾紛。
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