7月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在哈爾濱出席“2010中國(guó)市長(zhǎng)論壇”時(shí)透露，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)利用住房公積金貸款支持保障房試點(diǎn)，并已確定北京等28個(gè)城市作為試點(diǎn)。據(jù)姜偉新介紹，住建部已會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門開始制定試點(diǎn)辦法，包括具體貸款辦法等。
2009年10月，住建部等七部委曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），其中明確提出利用住房公積金閑置資金支持保障房建設(shè)。國(guó)務(wù)院批復(fù)試點(diǎn)，標(biāo)志著此項(xiàng)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)實(shí)施階段。
一位曾多次參與住建部有關(guān)調(diào)研的研究人士告訴記者，除住建部已公布的北京外，試點(diǎn)城市還包括上海、廈門、西安、天津等地。各試點(diǎn)城市從去年起已陸續(xù)上報(bào)試點(diǎn)實(shí)施方案，并將在今年逐步實(shí)施。
《意見》印發(fā)前，公積金增值收益只能用于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理中心運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金。而此次試點(diǎn)的核心內(nèi)容之一是公積金增值收益除了用于廉租房建設(shè)，還將涵蓋經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房。同時(shí)，住房公積金結(jié)余資金的50%也被允許參與保障房建設(shè)。這在今年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的背景下尤為關(guān)鍵。
千億沉積資金將對(duì)接保障房
除國(guó)務(wù)院批復(fù)試點(diǎn)外，姜偉新7月17日還表示，今年必須完成580萬(wàn)套保障性住房建設(shè)。為此，中央已經(jīng)下達(dá)600多億元資金，住建部也已和各省市簽訂了協(xié)議，而大部分省市又與下轄市縣簽訂了任務(wù)書。
目前保障房建設(shè)的焦點(diǎn)是地方配套資金。全國(guó)保障房共需投入1676億元，其中中央投入493億元，地方配套1183億元，后者占到70.6%。按照這一比例，今年地方至少需拿出上千億元配套資金。
近年來(lái)，龐大的資金需求儼然已成為保障房規(guī)劃落實(shí)的攔路虎。全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組去年10月提交的一份報(bào)告顯示，截至2009年8月底，保障房建設(shè)完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。
一方面是保障房建設(shè)需要龐大資金，另一方面是數(shù)千億元公積金沉淀資金。2009年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的《2008年全國(guó)住房公積金管理情況通報(bào)》顯示，截至2008年末，全國(guó)住房公積金沉淀資金為3193.02億元，較2007年大幅增加了46%。
根據(jù)《意見》，在優(yōu)先保證職工提取個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障房建設(shè)。
以首批啟動(dòng)閑置公積金建設(shè)經(jīng)適房試點(diǎn)的北京為例，今年計(jì)劃投入公積金210億元用于保障房建設(shè)，并將視情況陸續(xù)從公積金的收益中進(jìn)行劃撥。2010年北京住房公積金預(yù)計(jì)歸集額將達(dá)500億元，貸款回收額達(dá)135億元。
“在今年房地產(chǎn)調(diào)控背景下，地方政府的土地出讓情況已經(jīng)低于預(yù)期，同時(shí)又要督促地方加大對(duì)保障房建設(shè)的投入。怎樣去拓寬資金來(lái)源，增加地方政府的積極性就顯得很重要�！北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，盤活公積金沉淀資金用以支持保障房建設(shè)對(duì)拓寬保障房建設(shè)資金渠道確有積極意義，但鑒于公積金的特殊性質(zhì)，這種對(duì)接中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題仍不容小覷。
盤活公積金需打破多重瓶頸
“盤活閑置公積金資金，在制度設(shè)計(jì)和操作環(huán)節(jié)上都存在未解決的瓶頸�！痹鴧⒓幼〗ú空{(diào)研的復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰表示，這種單個(gè)城市的試點(diǎn)模式遠(yuǎn)沒有解決核心問題。
“相關(guān)法律法規(guī)的修訂總是比市場(chǎng)發(fā)展慢一步�！标惤鼙硎�，現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，公積金增值收益只能用于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理中心運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金。
2009年9月上報(bào)的《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂方案曾明確，在修訂后的新條例中，公積金增值收益除了用于廉租房建設(shè)，還將涵蓋經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房，住房公積金結(jié)余資金的50%也被允許參與保障房建設(shè)。但該方案目前仍未獲得批復(fù)。
此外，公積金沉積資金一直存在區(qū)域不均衡性。此前住建部副部長(zhǎng)齊驥曾公開表示，由于公積金不能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，造成了有些省區(qū)公積金貸款率已經(jīng)超過(guò)了90%，甚至更高的比例。
陳杰對(duì)記者表示，自己和一些相關(guān)研究人士曾經(jīng)多次向住建部建言，協(xié)調(diào)公積金支持保障房建設(shè)必須成立一個(gè)全國(guó)性的專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)——“國(guó)家住房銀行”，由這個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)打破各省市的公積金流通限制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，目前各省市公積金管理中心作為政府機(jī)構(gòu)直接對(duì)公貸款也存在身份的尷尬，改由這種專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)審核放貸抵押、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)受銀監(jiān)會(huì)監(jiān)督，規(guī)避公積金資金運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性。
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