６月１３日，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布。意見(jiàn)提出：公共租賃住房（下稱公租房）主要面向城市中等偏下收入家庭，符合條件的外來(lái)務(wù)工人員也可申請(qǐng)公租房。解決城市“夾心層”住房問(wèn)題成為此次新政的一大亮點(diǎn)。
一段時(shí)期以來(lái)，隨著房?jī)r(jià)不斷上漲，一些買(mǎi)不起普通商品房，而又無(wú)法享受住房保障政策的城市中等偏下收入家庭（即城市“夾心層”）住房問(wèn)題日益突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，包括異地就業(yè)的大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員在內(nèi)的城市“新市民”階段性住房支付能力不足問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。大力發(fā)展公租房，對(duì)于完善住房供應(yīng)與保障體系，滿足城市“夾心層”的基本住房需求及改善外來(lái)務(wù)工人員居住條件，無(wú)疑是一件大好事�？梢灶A(yù)期，公租房政策將惠及萬(wàn)千家庭。
不過(guò)，從上述意見(jiàn)來(lái)看，公租房政策的實(shí)施，還有三大懸念待解：
首先，公租房政策的實(shí)施能否較好地實(shí)現(xiàn)政府的初衷有待時(shí)間檢驗(yàn)。此次七部門(mén)聯(lián)合推出的公租房政策覆蓋范圍可以說(shuō)比較廣。意見(jiàn)明確，公租房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。其中，新就業(yè)職工應(yīng)包括應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生及各類就業(yè)年限較短的院校畢業(yè)生，外來(lái)務(wù)工人員的數(shù)量也非常龐大，城市中等偏下收入住房困難家庭也不是一個(gè)小數(shù)字。雖然政策的覆蓋面不可能一步到位，但從意見(jiàn)明確的公租房供應(yīng)對(duì)象可以看出，它幾乎涵蓋了眼下城市亟須改善居住條件的所有家庭和個(gè)人。
如此之多的家庭和個(gè)人都納入公租房供應(yīng)范圍，政府是否有能力解決是一個(gè)問(wèn)題。中國(guó)東、中、西部發(fā)展水平不一樣，地方政府的財(cái)力懸殊，中、西部地區(qū)大力發(fā)展公租房恐怕困難不少，甚至可能力不從心。公租房政策最終能否較好地實(shí)現(xiàn)政府的初衷還是一個(gè)未知數(shù)。
其次，公租房會(huì)否步經(jīng)濟(jì)適用住房后塵也是一大懸念。經(jīng)濟(jì)適用住房的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)“先亂后治”的曲折過(guò)程，目前有被邊緣化的危險(xiǎn)，按照有關(guān)部門(mén)的構(gòu)想，經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象也是城市中等偏下收入家庭，如今這一目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，同時(shí)由于監(jiān)管不力，開(kāi)奔馳、寶馬的高收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的現(xiàn)象也并不鮮見(jiàn)。
公租房未來(lái)勢(shì)必會(huì)僧多粥少，政府部門(mén)如若自己建設(shè)，自己籌集房源，同時(shí)擁有產(chǎn)權(quán)與監(jiān)管權(quán)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員“監(jiān)管一家”的情形難以避免，如何防范公租房變成“尋租房”？由于公租房可能在土地出讓金、稅費(fèi)等方面給予減免，收益比較微薄，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，意味著收入減少，其建設(shè)是否會(huì)雷聲大、雨點(diǎn)小，前期熱情虛高，后期逐漸邊緣化出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象？這些問(wèn)題目前不得而知。
最后，公租房能否抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲也是人們普遍關(guān)心的問(wèn)題，顯然，現(xiàn)在還無(wú)法知曉這一問(wèn)題的準(zhǔn)確答案。公租房要獲得認(rèn)可，租金水平不能過(guò)高，但如果過(guò)低，跟廉租房沒(méi)有區(qū)別，其認(rèn)可程度在很大程度上決定著對(duì)樓市的影響。
值得一提的是，新浪樂(lè)居第一時(shí)間所做的調(diào)查結(jié)果顯示：６１．９％的被調(diào)查者計(jì)劃租住公租房；同時(shí)６６．１％的被調(diào)查者認(rèn)為，推行公租房將有利于抑制高房?jī)r(jià)。但根據(jù)樓市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，因保障性住房主要面向收入較低的家庭，而商品房主要面向中等收入以上家庭，兩者雖有關(guān)聯(lián)而確是兩個(gè)完全不同的市場(chǎng)。大力發(fā)展保障性住房，對(duì)商品房市場(chǎng)影響有限。目前除重慶、上海等個(gè)別城市先行外，全國(guó)絕大多數(shù)城市均未啟動(dòng)公租房建設(shè)，與之相關(guān)的建設(shè)規(guī)模、租金水平、準(zhǔn)入門(mén)檻等目前更未具體落實(shí)。公租房建設(shè)對(duì)抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲可能會(huì)產(chǎn)生一定作用，但這種作用可能有限。
未來(lái)，無(wú)論公租房的命運(yùn)如何，它仍值得期待，怎樣將這一惠及成千上萬(wàn)家庭的住房政策不打折扣地落到實(shí)處，堅(jiān)持貫徹不走樣，把好事辦好，辦實(shí)，讓這一政策最終造福人民，這十分關(guān)鍵，也是這一政策的核心所在.
