第一章 總 則
第一條 為加快我市棚戶區(qū)改造步伐，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，加快新型城市化和“兩型社會(huì)”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國家五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建�！�2009〕295號(hào))精神，制定本意見。
第二條 城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)集中連片且平房密度較大的建設(shè)年限久、房屋質(zhì)量較差、基礎(chǔ)設(shè)施不全、安全隱患較大的區(qū)域。
第三條 城市棚戶區(qū)改造的主要任務(wù)是開展危舊房、筒子樓改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)改善民生、提升城市功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四條 城市棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)遵循以人為本，依法拆遷，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，保護(hù)與改造相結(jié)合的基本原則。
第五條 城市棚戶區(qū)改造必須符合湘潭市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化名城建設(shè)、沿江風(fēng)光帶建設(shè)、通江工程建設(shè)等相結(jié)合。經(jīng)批準(zhǔn)確定的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制棚戶區(qū)改造的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第六條 城市棚戶區(qū)改造工作納入全市績效考核范圍。
第二章 機(jī)構(gòu)與工作責(zé)任
第七條 市人民政府成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促棚戶區(qū)改造工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市棚改辦）負(fù)責(zé)日常工作，包括組織編制棚戶區(qū)改造工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織確認(rèn)棚改項(xiàng)目、協(xié)調(diào)優(yōu)惠政策落實(shí)和綜合管理等工作。市相關(guān)職能部門按各自職責(zé)依法做好棚戶區(qū)改造的相關(guān)工作。
城市區(qū)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的房屋征收、拆遷補(bǔ)償安置工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造城市房屋征收、拆遷補(bǔ)償安置的組織實(shí)施，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）根據(jù)區(qū)人民政府的統(tǒng)籌安排，承擔(dān)相應(yīng)工作責(zé)任。
根據(jù)相關(guān)法律和市人民政府的規(guī)定成立的棚戶區(qū)改造專業(yè)公司(以下簡稱棚改公司)，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（以下簡稱棚改項(xiàng)目）的立項(xiàng)申請(qǐng)、報(bào)建、投融資、項(xiàng)目招商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。
第三章 規(guī)劃與保護(hù)
第八條 棚戶區(qū)改造規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，堅(jiān)持保護(hù)與改造相結(jié)合，堅(jiān)持充分利用市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的原則，保護(hù)自然資源和生態(tài)資源，體現(xiàn)地方特色，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌。按照規(guī)劃要求需要保留的建筑和設(shè)施，要按照“修舊如舊”原則進(jìn)行保護(hù)。
第九條 建立城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃管理綠色通道，需調(diào)整城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目容積率等有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的，報(bào)經(jīng)市政府規(guī)劃例會(huì)研究決定。
第十條 城市棚戶區(qū)改造需要拆除地下人防工程、市政公用設(shè)施，調(diào)整綠地，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，依法或按規(guī)劃要求，經(jīng)職能部門批準(zhǔn)的，由項(xiàng)目業(yè)主單位重建或恢復(fù)，不再予以補(bǔ)償；依法或按規(guī)劃不要求重建或恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
第四章 投融資政策
第十一條 城市棚戶區(qū)改造資金可來源于以下渠道：中央、省的專項(xiàng)資金支持，市人民政府從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入及棚戶區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中繳納的營業(yè)稅、契稅、土地增值稅等市本級(jí)財(cái)稅收入中按照規(guī)定安排的專項(xiàng)資金，棚改公司向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的棚改項(xiàng)目貸款、社會(huì)資金等。
第十二條 棚改公司根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，申請(qǐng)土地使用權(quán)劃撥，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市國土資源部門將依法收回的國有土地使用權(quán)劃撥給棚改公司。棚改公司可以依法用劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行抵押融資。拆遷管理部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定和收回國有土地使用權(quán)決定，核準(zhǔn)實(shí)施拆遷。棚改公司撥付資金給區(qū)人民政府，組織轄區(qū)內(nèi)拆遷補(bǔ)償安置工作，資金實(shí)行封閉運(yùn)行。拆遷補(bǔ)償安置完畢后，市國土資源部門依法組織土地供應(yīng)。棚改項(xiàng)目中的房屋征收、拆遷補(bǔ)償安置成本經(jīng)市城市房屋拆遷主管部門審核后納入其土地出讓成本；五通一平（通供水、通排水、通道路、通電、通電信及場地平整）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由市財(cái)政部門審核后納入其土地出讓成本。社會(huì)資金參與棚戶區(qū)改造征收、拆遷補(bǔ)償安置的費(fèi)用在參與土地出讓時(shí)，可充抵保證金和土地價(jià)款。
第十三條 棚改公司土地供應(yīng)所得總價(jià)款全額上繳市財(cái)政后，由市財(cái)政剔除上繳中央、省級(jí)部分及政府償債準(zhǔn)備金部分外，按規(guī)定的比例返還用于棚戶區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中繳納的營業(yè)稅、契稅、土地增值稅等市本級(jí)財(cái)稅收入，根據(jù)有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十四條 社會(huì)資金參與棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償安置，其投資人參與土地出讓獲得土地使用權(quán)的，投資不計(jì)利息利潤，由棚改公司與投資人進(jìn)行成本結(jié)算，項(xiàng)目新建面積中與原拆遷面積相等部分免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。社會(huì)資金參與棚戶區(qū)改造的投資人出資拆遷補(bǔ)償安置但未能獲得出讓土地使用權(quán)的，按照相關(guān)協(xié)議辦理結(jié)算并享受投資收益回報(bào)。
社會(huì)資金參與棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償安置，其投資人參與土地出讓獲得土地使用權(quán)的，為鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，新建項(xiàng)目建筑高度超過100米的部分，征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，由市財(cái)政剔除上繳省級(jí)部分外，政府投入用于棚戶區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十五條 城市棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房現(xiàn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
第十六條 電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要大力支持棚戶區(qū)改造工作，新建安置小區(qū)的有線電視和供水、供電、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。
第五章 拆遷（征收）補(bǔ)償安置政策
第十七條 拆遷補(bǔ)償安置實(shí)行產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。鼓勵(lì)貨幣補(bǔ)償，實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式后，相關(guān)部門和單位應(yīng)積極按市場行為提供適宜的房源供被拆遷人選購。異地安置可以適當(dāng)提高安置面積不找補(bǔ)差價(jià)進(jìn)行安置。
制訂棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的安置補(bǔ)償方案時(shí)，要充分征詢?nèi)罕娨庖�，取得廣大群眾的支持，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
第十八條 享受城市最低社會(huì)生活保障待遇、建筑面積低于45平方米的私有房屋被拆遷人，在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷（征收）補(bǔ)償安置協(xié)議且他處無住宅的，補(bǔ)足建筑面積45平方米的房屋予以補(bǔ)償安置。
第十九條 符合我市住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先予以安排。
第二十條 私有房屋被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議按期搬遷騰地的，按照產(chǎn)權(quán)合法有效面積給予支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)拆遷獎(jiǎng)勵(lì)；持有“殘疾證”或享受城市最低社會(huì)保障待遇的特殊困難戶，可給予適當(dāng)困難補(bǔ)助；分戶給予尋找房源補(bǔ)助費(fèi)。
第二十一條 直管公房和單位自管房產(chǎn)按市場評(píng)估價(jià)結(jié)合裝飾裝修、設(shè)施設(shè)備、搬遷補(bǔ)助等計(jì)算補(bǔ)償。被拆遷房屋補(bǔ)償及其他補(bǔ)償費(fèi)用支付給產(chǎn)權(quán)單位，其合法承租人的相關(guān)權(quán)利由產(chǎn)權(quán)單位妥善處理。改制企業(yè)房產(chǎn)可以按照相關(guān)規(guī)定適當(dāng)提高拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。
第六章 附 則
第二十二條 本市國有工礦棚戶區(qū)改造、縣（市）棚戶區(qū)改造可參照本意見執(zhí)行。
第二十三條 本意見自2010年 月 日起實(shí)施。《湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)湘潭市城區(qū)舊城改造管理暫行辦法的通知》（潭政發(fā)〔2005〕24號(hào)）同時(shí)廢止
如有意見或建議，請(qǐng)發(fā)傳真或?qū)㈦娮游臋n發(fā)送至電子郵箱。
傳真號(hào)碼：55585716 電子郵箱：xtphqgz@163.com
本文來自湘潭房產(chǎn)局
